农村公共产品供给的国际经验借鉴与对策建议(3)
2017-08-10 06:54
导读：三、各国经验对我国农村公共产品供给的借鉴与启示 1.注重加强保障农业稳定发展的农村公共产品的建设。一是农业保护政策等软公共产品。农业是天然的
三、各国经验对我国农村公共产品供给的借鉴与启示 1.注重加强保障农业稳定发展的农村公共产品的建设。一是农业保护政策等软公共产品。农业是天然的弱质产业，面临着自然和市场双重风险，因此，不论是发达国家还是发展家，政府都很重视对农业的保护，制定了许多农业保护政策，如政府补贴、农业保险制度等。二是农业基础设施方面的公共产品，包括运输、电力设施、水利工程、治理农业污染等。农产品流通基础设施也是农业基础设施的组成部分，主要是农业生产资料、农民生活需要物资的供应和农产品销售和服务的各种设施，如贮存技术和设施。三是农业社会化服务方面的公共产品，包括农业信息、中介服务、农业气象预测预报等。此外，建立完善的农产品市场也是极为重要的。通过完善农产品市场加工、储藏、保鲜、监测、检验等配套设施，建立起信息系统、质量检测检验系统、结算系统等，完善农产品市场行情信息网和供求信息网，完善市场信息收集与发布制度，提高农产品市场设施水平，强化服务功能并消除农产品供需双方的信息不对称。 加强这些公共产品的建设是从根本上提高农业生产要素生产率的有效措施，而且也是加入WTO之后对农业保护的可行选择。针对我国人多地少、人均农业资源匮乏、农户生产规模较小、农村基础设施薄弱等特点，我国政府更应把加强农业和农村基础设施建设、改善农业生产条件作为重点。因此，我们要借鉴国外先进经验，继续抓好大型水利工程、农村能源、电力、生态环境改善等建设；加强农村通讯、信息、市场、城镇化建设，构建农业发展的良好平台；对于可市场化运作的项目，国家应采取措施积极引导社会投资，并在税收、信贷等方面予以优惠。 2.保障农村基础教育，加强职业技术教育。基础教育是最重要的人力投资，它有利于提高农业活动的生产率、改善农民的福利，也是农民能获取较高收入的基本保障。当今世界上绝大多数国家的中央财政都在基础教育上扮演了重要角色，而且许多国家实现了义务教育基本免费。从国际经验来看，无论是发达国家还是发展中国家，基本上都是由中央和地方政府共同负担初等教育的大部分费用，特别是中央和省级政府往往承担了更大的责任。和各国实践均表明，由政府主要提供初级教育和由个人主要承担高等教育是教育类产品较为有效的供给模式。因此，我国财政在继续增加对教育投入总量的同时，对现行的农村义务教育的管理体制和投入体制应进行力度较大的调整和改革，改变政府教育投入的结构，加大对基础教育的投入比例，尤其是中央和省级财政应加大对农村义务教育的支持力度，真正把九年制义务教育落到实处。对农村义务教育的财政支持，特别是对贫困地区义务教育“全免费”的财政支持，是有效增加我国农村教育类公共产品供给的重要途径，可以直接减轻农民负担，增加农民收入，进而减少农村贫困人口。此外，许多发展中国家对农村职业技术教育的重视也是值得我国借鉴的。过去，发展中国家农业生产落后，农村劳动力的数量和质量均不能满足新的需要。为了改变这种状况，许多发展中国家开始重视农村职业技术教育，大量培养各类农村职业技术人才，新建、扩建或改建农村职业技术学校，为职校提供化的教学设备、教学仪器和实习基地，推广新的技术手段和运用新的教学。在教学管理上，一些国家还实行了“定向招生，定向培养”的方法，为农村经济发展培养各类熟练工人和中；初级技术人才。鉴于此，我国政府一方面应加大对九年制义务教育的投入，保障贫困地区的最基本的教育资源，包括教育的硬件设施的建立、教育人才的引进和培养，以及教师收入的提高和工资的及时发放等；另一方面应统筹兼顾农村职业教育和技能培训，提升农民的就业能力和创业能力，使农民不会因贫困而在后续的竞争中处于劣势。 3.重视农业以及科技成果的转化，以提高农业的现代化水平。技术在农业发展中起着举足轻重的作用，大部分市场经济发达国家都建立了稳定和完善的农业教育、科研及其推广体系，以促进农业科技不断向深度和广度推进‘，并保证最新的科技发展成果能够于农业。从未来的农业和农村的发展趋势看，必须以农村科学技术的进步作为发展的基础。目前，我国的农业科研和技术推广投资占农业总产值的比例还不到0.1%，而发达国家，如美国在1%以上，而且我国目前农业科技成果的转化率仍然偏低。因而，我国应加大对农业科研和技术推广的投入，改变支持方式，将增量投入主要投向项目和技术推广，降低农民获取农用技术的成本。其主要内容包括：一是政府财政必须承担起农业科研投资主体的责任，尤其对社会效益高、投资大、风险高、周期长的农业科研项目，如农业生物技术、管理工程等，国家财政应予以重点支持和扶植。通过科技进步提升农业的竞争力，提高科学技术对农业生产的贡献率。二是要加强对重点农产品生产基地和区域的科技投入，如沿海外向型农业生产基地的建设，粮食主产区的科技投入和中西部生态环境保护区的科技投入，优势农产品的科技投入。三是国家财政在保证农业科研最低供给的同时，也应吸引其他投入主体参与农业科研投入，依据财力给予其他投入主体一定的补助。四是要完善农业科技推广，使科研、生产一体化，使科研适应生产的需要，并能迅速转化为生产力。对具有全局性、战略性的推广项目，政府应发挥主导作用，加大其投入力度；同时，要求地方政府、企业或农户予以配套投入，并积极吸引其他投资主体如国内外机构、各企业等参与农业科技推广，切实推进农业的现代化。 4.大力支持农村合作组织，注重发挥社会组织和协会的作用。从各国农业合作的经验看，政府对农村合作组织的扶持是不可或缺的。主要表现在三个方面：制定和完善相关法规，如许多国家都出台了合作社法，为合作社的活动提供了法律依据和法律保护；提供优惠的税收、信贷等政策条件，如日本政府的做法；政府参与合作社的教育和培训，在农村公共产品供给的上，发挥农村合作组织以及其他社会组织和协会在满足特定群体的利益要求上的优势，可以有效地缓解社会不同群体对政府提供公共产品的需求压力。同时通过第三方力量的涌入，改变政府提供农村公共产品的方式和途径，更有助于提高农村公共产品的供给效率，增加农村公共产品的有效供给。当前，我国在强调政府为农民提供最基本的公共产品的同时，还应借鉴国外的经验，，把发展农业协会、行会、合作社等农民专业合作组织作为入世后国家支持和保护农业的重点，作为维护和实现农民合法经济权益，促进农民增收，提高农业竞争力的一项重大举措。政府应采取包括组织上、财政上、法律上的各种措施，发展农业专业经济组织，建立农民工组织，发展基层农民协会等，以完善农业社会服务体系，推动农业产业化的健康发展。通过农民组织这个渠道鼓励农民自治，形成农民互助、互救机制，保护农民的合法权利，保障农村公共产品的供给，从而缓解农村经济社会发展滞后的矛盾。 5.逐步将农民纳入社会保障范围中来。无论是发达国家，还是发展中国家，在建立社会保障制度时，都十分注重全国范围内的一体化，政府便纷纷为农民建立了相对应的养老保障系统，且国家对农村社会保障制度的建立给予大量的财政支持。建立农村社会养老保险制度解决的是农民老有所养的问题，不仅是农民要享有社会公平的问题，而且是农村乃至整个社会的稳定问题。通过这一制度建立还可实现经济结构调整、资源的合理与有效利用、农民的收入稳定等目标。目前农村人口萎缩以及老龄化的发展态势，决定了政府对农村社会养老保险必须承担更大的责任，这也是发达国家为我国建立农村社会养老保险制度提供的经验。再比如医疗保障同样是一种典型的公共产品，具有其自身的公益性；同时，它作为一种社会福利，农民同样具有享受的权利，而不应考虑其生活状况和社会地位。从公平角度出发，政府理应利用转移支付手段，实现反哺农业，这也是发达国家和一些发展中国家的普遍做法。特别是在发展中国家，政府对农民提供医疗保障尤为重要，大量健康的农村劳动力是经济发展的促进因素，否则，大量因病丧失或减弱劳动能力的农民会成为国家发展道路上的沉重包袱。目前，我国农村经济发展相对落后，农村社会保障制度尚未建立，鉴于我国财力有限和农民人口众多的情况，我国农村社会保障体系的建立与完善不可能一蹴而就，更不能不考虑地区差异搞“一刀切”。比较可行的思路是：在经济相对发达的农村地区着手设立相对规范的保障体系；在经济相对落后的农村地区实施“扶贫”计划加大扶贫力度，同时做一些最低农村生活保障制度和合作医疗建设的基本工作，保障农民的基本生存权利。逐步建立农业保险制度，为农业生产和农民收入提供保障，发挥保险在农业风险保障体系中的作用，进而逐步建立起全面的农村保障制度。 6.重视农业发展中的环境保护问题。当今世界各国，都存在着程度不同的农业环境恶化问题。随着农业的进一步发展，许多国家开始十分注重对水资源、森林资源等的保护，严格控制污染物的排放，投入大量财政资金，研制并推广使用低毒甚至无毒农药、生物农药，严格控制水土流失面积，使农业发展建立在可持续基础上。我国应和借鉴国外生态农业先进经验，逐步加强对农业发展过程中的环境的保护。一是尽快完善农业环保法规体系，依法治理农业环境污染，同时，还要加大执法力度，使得有关法律得以贯彻执行。二是对农业生产中一系列不利于环境保护的行为，主要是对农业资源的过度利用，如毁林开荒、围湖造田等过度农耕行为进行纠正，做到合理开发和利用土地资源，切实保护耕地。推广节水灌溉技术，控制水环境污染，保护水资源；强化森林资源管理，禁止滥砍滥伐，加强草地建设，植树种草等。同时也要逐步改变当前靠农药、化肥保增产的高投入农业，推动农业走上“优质、高产、高效、生态、安全”的可持续发展道路。三是加强基础理论研究，组织科技攻关，开发和推广污染防治的实用技术，扶植环保产业的发展。同时，大力开展宣传教育，增强群众环保意识。四是加强国际合作，尤其是同邻国的合作，在环境问题上与自然共生，与国际社会共生。总之，我们既要确保农业生产率和经济效益，也要确保自然资源和生态环境不被破坏。
