财政支农效果的成因及建议(2)
2017-08-11 01:33
导读：（六）职责划分不明确 支持农业发展既是中央政府的事权，也是地方政府的事权，但哪些项目应由中央政府投资，哪些项目应由地方政府投资，我国对此
（六）职责划分不明确
支持农业发展既是中央政府的事权，也是地方政府的事权，但哪些项目应由中央政府投资，哪些项目应由地方政府投资，我国对此还没有一个严格的界定。县乡政府承担了最大部分支农支出责任，但分税制财政体制改革以来，中央政府在财政收入“蛋糕”的分割中拿走的份额越来越多，县乡政府留下的越来越少，取消农业税后，乡级财政收入大减，基本上无力组织农业基础建设投资。
二、提高我国财政支农效果的建议
（一）加大财政对农业的投入力度
首先，增加预算支农支出。通过加大财政投入，强化农村电力、水利、交通、环保、基础设施建设，加大农业科技成果转化以及信息服务系统的建设。严格执行《农业法》中“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的法律规定，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，确保财政支农支出在总量和占总支出的比重上有实质性的跨跃。
其次，加大政府对农业政策性补贴的力度。目前，按照世贸组织规定的计算方法，我国的农业综合支持总量不到5％的水平，远远低于发达国家；我国的入世谈判规定“黄箱”补贴不高于农产品总产值的8.5％，而我国目前的相应补贴不到2％。正当美国、日本等发达国家继续对其农业予以大力补贴的情况下，我国必须切实加大对农业的补贴力度。 再次，发挥财政资金的导向作用，吸引和带动社会资金投向农业。一是应通过财政贴息、税收优惠等手段，鼓励金融机构向农民提供贷款；二是充分发挥财政杠杆作用，建立由地方财政、农村信用社、贷款者三家共担风险的支农信贷资金风险管理及补偿机制。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） （二）优化支出结构
着眼长远考虑，把增强农业经济发展后劲放在首位。各级政府财政部门在制定惠农政策措施时，不仅要充分考虑农民的当前利益，更要充分考虑其长远利益；逐步扩大对农业生产领域尤其是农田水利基本建设等方面的投入比例，积极扶持
农业机械化发展、农村信息化建设，加大对农业科技普及的扶持力度、启动循环经济模式，建立农业风险防范机制，提高农业防灾减灾能力。
（三）加大监管、提高支农效果
一是统一制定资金使用规划。建议各级政府成立“新农村建设委员会”，负责牵头各主管部门与当地村民一起制定切实可行的新农村建设整体规划和分年度资金预算。国家财政支农资金预算除去全国性的或国家重点保证的水利、生态环境保护项目之外，按照国家扶持新农村建设的整体规划分配到各省，再由各省级政府“新农村建设委员会”连同本级财政支农资金预算，统筹平衡分配到具体扶持项目。二是加快涉农行政事业单位的改革步伐，在妥善分流人员、维护大局稳定的基础上，逐步减少财政供养人口及
行政管理费用，逐步提高财政支农支出用于“三农”的比重，把有限的资金用到“刀刃”上。三是建立人大全程管理监督、社会公开监督、财政部门和金融机构联合监督支付制度、实行严格的审计和责任追究等制约机制及绩效评估机制，确保有限资金发挥最大效益。
（四）合理划分政府职责范围
根据不同级次政府“支农职责不同，各有侧重”的原则，中央财政应主要承担事关国民经济发展全局、地方财政无力承担或不宜承担的支出，如大型农业环保工程、重点农业科技开发、大型粮棉油基地建设等；省级财政应主要承担全省性和跨地市的
水利工程建设、农林水事业发展项目等；市县级财政应主要承担本辖区
农业工程设施建设与保护、发展优质高效农业和社会化服务体系等。对经济欠发达地区无力承担其应承担的重要支农项目，上级财政应给予扶持。财政在支农投入上应发挥主体作用，确保不同地区农业基础建设协调发展。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。财政支农应注重其资金的使用效果，要逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。继续巩固、完善支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。
