俄罗斯中央与地方政府间财政关系研究(4)
2017-08-11 06:36
导读：四、结论 1.正确处理中央与地方政府间财政关系问题，是处于经济转轨时期的俄罗斯面临的重大课题之一。由于向市场经济转型，中央与地方政府间的财政
四、结论 1.正确处理中央与地方政府间财政关系问题，是处于经济转轨时期的俄罗斯面临的重大课题之一。由于向市场经济转型，中央与地方政府间的财政关系以及财政资金的形成和使用条件均发生了明显变化。在这种情况下，预算联邦制问题以及联邦政府与地方政府之间在划分财政税收权限、划分支出和收入等方面的关系问题，具有越来越重要的意义。如果各级政府之间的财政分配关系不能得以有效界定并不断加以完善，俄地方自治的财政基础也就难以巩固。这是促使俄罗斯为适应变化了的条件而对中央与地方政府间财政分配关系进行调整和改革的重要原因之一。 2.为促进国家宏观经济的稳定和发展以及保持经济政策的连续性，一方面，中央政府应当在税收的划分和财政支出的安排上真正建立起自己的财政权威；另一方面，又必须建立一个有效运行的中央与地方政府间财政关系体系，特别是建立有法律保证的政府间财政收支责任划分体系。 3.俄罗斯中央与地方政府间财政关系调整与改革的最终目的，是为了提高效益、加强财政预算责任和保证地区间的公平与公正。要达到这一目标，最直接的方法是放弃联邦中央对地方财政收支的调节。但由于俄各地区之间的财政保证程度存在着巨大差异，加之受财政管理体制集中化传统根深蒂固的影响等原因，联邦政府还应当拥有比较广泛的财政权限，包括在拉平预算保证条件并对地方实行的财政税收政策施加影响方面的权限。因此，财政资金的相对集中化与财政权限的分权化原则并重，仍将是俄罗斯今后一个时期调整和改革中央与地方政府间财政关系的基本点。
「」 1 阿利穆尔扎耶夫等（2001）：《对预算之间关系的新学说观点与联邦政府的预算政策》，［俄］《俄罗斯经济杂志》第9期。 2 伯德等主编（2001）：《社会主义国家的分权化：转轨经济的政府间财政转移支付》，中央编译出版社。 3 古谢夫等（2001）：《从地区的立场看预算改革》，［俄］《财政》第8期。 4 赫里斯坚科（2000）：《预算间关系改革：新的任务》，［俄］《经济问题》第8期。 5 拉夫罗夫等（2001）：《俄罗斯的预算间关系改革：“创建市场的联邦制”》，［俄］《经济问题》第4期。 6 莱温（1997）：《从地区角度看税制改革》，［俄］《财政》第12期。 7 马克西莫娃（2001）：《俄罗斯联邦至2005年预算联邦制发展纲要》，［俄］《财政》第10期。 8 莫克雷（2001）：《预算间关系与地方自治的财政基础》，［俄］《财政》第6期。
