我国地方财政风险的形成机理及防范对策(2)
2017-08-11 06:41
导读：二、我国地方财政风险的成因 地方财政风险是地方经济社会发展过程中的各种矛盾在相应政府级次财政领域的集中表现，是地区经济发展过程中较深层次
二、我国地方财政风险的成因
地方财政风险是地方经济社会发展过程中的各种矛盾在相应政府级次财政领域的集中表现，是地区经济发展过程中较深层次矛盾的综合反映。综观地方财政种种风险，成因极其复杂，既有计划经济时期体制因素的，也有转轨过程中新旧体制摩擦造成的制约因素。
1.政府级次和财政级次方面层级过多，管理范围偏大。
我国现有省、市、县、乡四级地方政府，政府行政层级决定财政级次。行政层次较多，不仅加剧了机构臃肿和行政效率低下，政府职责与权限难以划清，也使政府间财政关系由于过多的政府层级而表现出复杂性，造成沉重的财政负担。据估算，目前1个省平均管辖11个左右的地市级行政单位，1个地市级行政单位平均管辖8个左右的县级行政单位，1个县级行政单位平均管辖19个左右的乡级行政区。庞大臃肿的地方政府体系使地方财政关系复杂、协调困难，事权与财权不对称，不同级次的财政风险直接传导同级和上级地方政府。
2.地方税体系不健全，转移支付制度建设滞后。
分税制后的税制结构是以流转税为主体、所得税为辅助的结构，这其中的增值税约占全部税收的40％，而仅25％的税收分享权使地方财力增长受到制约。地方固定收入范围虽有所扩大，但地方税种规模小、税源分散，征收难度大，增长弹性小，难以形成主体税种。目前中央对地方的转移支付方式过于复杂，有税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助及其他补助6 种之多。转移支付资金分配模式也不规范，虽在全国范围内实现了统一的公式化分配，但 “基数加增量”确定税收返还额延续了多年形成的不合理利益分配格局，所有地区均给予返还，没有考虑各地区收入能力和支出需要的差异。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 3.地方财政收入低，增长机制缺乏稳定性。
受条件、地理条件、资源禀赋、等诸多因素的影响，我国中部、西部地区在经济发展程度上掣肘限制多，财力状况差异不断扩大。一些财力基础较差的地区又受到传统产业结构僵化、属地企业缺乏竞争力，经济发展难以同全国同步，造成地方财政收入总量低，财力规模小、增长后劲不足。而社会保障资金缺口、下级财政补助需求增加等财政支出压力使一些地方政府部门为了局部利益扩大预算外资金规模，以费挤税，增加了地方财政或有负债，形成了隐性财政风险。
4．地方政府盲目投融资，短期化行为更提升了财政风险。
由于地方政府投融资体系缺乏规范化管理，地方政府往往过度依赖间接融资方式获取对外借款，而在不考虑本地区还债能力和对投资项目是否具备把握能力的情况下盲目上项目，势必导致地方政府行为更趋短期化，“政绩工程”、“形象工程”泛滥，预算约束软化，财政支出持续膨胀，从而成为地方财政风险的直接诱因。
三、化解地方财政风险的对策
1.改革现行财税体制，建立中央—省—市县三级扁平化的财政体制
一是在中央对地方行政管理体制尚不可能一下做出大的改革的情况下，可以考虑按照中央、省、市县三级扁平化架构来安排财政分税分级的体制，并以此进一步带动行政架构的改革。县级政府在我国有着特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡县制以来，县级行政区划已历时两千余年。从目前我国县级财政支出结构看．其主要职能是承担文教卫生事业等支出，特别是基础的绝大部分是由县级财政承担的，这方面的支出一般占全部县级财政支出的40％以上。此外，的大量公共产品，典型的如道路建设、救灾、扶贫和农村保障，主要是由县级财政承担的。因此，现行财税体制应以县级为重点完善的级次，改变目前中央、省、市、县、乡五级财税体系，建立中央、省、县三级扁平化的财政运行体系。这样不仅有利于在减少政府层级、收敛政府间摩擦因素的同时显著减少行政成本，而且对于强化中央的宏观调控地位，合理配置地方的权力，地划分各级政府间的事权与支出范围，从根本上解决地方财政风险具有积极的战略意义，从而也为规范省以下各级政府间的分配关系，建立架构合理、职能规范、运行高效的分税分级财政体制奠定基础。
