公共财政改革与中国持续发展（１）(3)
2017-08-12 03:11
导读：三、中国公共财政面临的挑战 中国财政面临严峻挑战。一方面，社会对公共产品和转移支付需求在增大。另一方面，中国正酝酿着新一轮的税制改革，面
三、中国公共财政面临的挑战 中国财政面临严峻挑战。一方面，社会对公共产品和转移支付需求在增大。另一方面，中国正酝酿着新一轮的税制改革，面临降低税率的压力。另外，人们对政府继续发行债务也有忧虑。 1.社会对公共产品和转移支付需求在增大 这些年，政府财政支出大量用于大型公共投资工程，用于公共消费品的不够。公共消费品包括城市道路，垃圾、污水处理，公共环境卫生设备，社区公园，学校，公共医疗，等等。中国公共消费品严重不足。若到一个居民区参观，你会看到居民室内和室外的景象截然不同。室内往往装修得非常豪华，打扫得非常干净。一出门就不同了。楼道里往往很乱，也不粉刷。一出楼就更差了，有些地方垃圾乱扔，尘土飞扬。乡下有些贫困地区，乡村道路还不如改革开放前。属于公共的事情私人不愿意管，需要政府发挥作用。 人越多，居住越集中，大家需要共同消费的东西越多，越需要公共产品。公共经济学早已证明，私人也可以提供公共产品，但数量不足，达不到帕累托（Pareto）最优水平；私人之间也可以进行收入再分配，即富人救济穷人，但转移支付量不够，也达不到帕累托最优水平。很多时候，人们自扫门前雪，不管他人瓦上霜。 还有政府对公共义务投入不足，义务教育名实不符。教育具有良好的外部效益，需要政府补助，这是全世界公认的。我国教育投资占国民生产总值的比重步道3%，低于世界平均水平。 收入分配的差距增大，需要政府更多的转移支付。中国的收入差别主要表现在沿海和内陆省份之间，城乡之间，城市高收入和低收入者之间。去年人均收入2936元，而城镇人均收入已达9422元。这种趋势还在继续，城镇人均收入每年以8-9%的速度增长，而农村则以4-5%的速度增长。中国的吉尼系数已达0.45，超过了美国。劳动和社会保障部日前警告，贫富悬殊已达到危险水平，如果政府不能有效遏制两极分化，在2010年之后，贫富悬殊有可能激发社会动荡。中国预计在2020年出现社会老龄化，社会保障严重，需要跨代人之间的转移支付。
