邓小平财政管理思想论析(3)
2017-08-12 05:52
导读：四、利用财政手段对国民的运行进行有意识的宏观协调和控制，以促进经济增长和社会稳定 在凯恩斯的《 就业 、利息和货币通论》为政府干预社会经济活
四、利用财政手段对国民的运行进行有意识的宏观协调和控制，以促进经济增长和社会稳定 在凯恩斯的《
就业、利息和货币通论》为政府干预社会经济活动奠定的基础上，西方国家政府开始通过财政政策增加政府支出，增加需求，来控制失业。财政调控手段主要是指通过财政收入和财政支出的调节，对国民经济再生产过程中的社会总需求进行调节，以满足国民经济增长的要求。根据邓小平的财经理论，党的十四届三中全会明确提出：“财政运用预算和税收手段，着重调节经济结构和社会分配。运用货币政策与财政政策，调节社会总需求与总供给的基本平衡，并与产业政策相配合，促进国民经济和社会的协调发展。” 1、强调财政是调节社会收入分配关系的重要手段。邓小平同志指出：“社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。”（《邓选》3-374）这就告诉我们，必须注意利用财政税收手段调节收入分配关系，运用转移支付等手段凋节地区间收入分配差距。为了缩小这种差距，使收入能力弱的地区也能提供全国平均水平的公共服务，保证地方政府有效地履行自己的职责，国际上通常采取在中央（联邦）政府集中财政收入大头的情况下，对地方政府实行转移支付的办法。 通过财政参与国民收入分配，解决因市场机制产生收入差距个断扩大的问题，实现个人收入和地区收入的公平化目标。邓小平同志主张应该通过进一步完善个人所得税制，以发挥其对公平收入分配的调节作用，明确指出：“对一部分先富裕起来的个人，也要有一些限制，例如，征收所得税。”（《邓选》3-111此外，他还积极主张对原计划经济体制下的带有“供给制”色彩的
社会保障制度进行改革，主要是实行国有和部分集体企业职工养老保险基金社会统筹，建立企业职工失业保险制度，进行医疗保障制度改革试点，建立健全城镇最低生活保障制度。 2、合理调整税收政策，依法加强税收征管。早在1943年在《太行区的经济建设》一文中指出：“我们实行的是钱多多出，钱少少出的原则，是量入为出与量出为入的配合，既照顾人民的负担能力，又照顾抗战的需要。而更重要的，是使负担办法适合于奖励发展生产的需要。”（《邓选》1-82）确定合理的宏观税负水平是税收政策的核心问题，要想确定合理的税收负担，首先应我国宏观税收负担总水平的现状，看实际的税负水平是高还是低，从这一实际出发，通过国际上宏观税负水平的比较，结合政府职能的实现状况，确定合理的宏观税负水平。 邓小平同志在强调要确立合理的税收负担的同时，阐述了坚持依法治税，不多收也不少收的政策。1950年12月，邓小平在《西南局城市工作会议上的报告提纲》中指出：“在税收方面，保持不多收也不少收的政策。凡届不合理者，应主动调整；凡属合理者，必须坚决征收，并与逃税现象作斗争，以保证税收任务的完成。”（《邓选》1-181）为此，要致力于征管制度的建设，健全包括税收基本法、税收实体法、税收程序法、税务违章处罚法、税务行政复议和诉讼法等在内的税收体系，强化各项基础管理，严格依法治税，提高征管制度效率，从而实现全面提高税收征管效率目标。
五、善于利用借债发展经济是邓小平财经理论的重要组成部分 1、勇于利用适当规模的国债加速现代化建设。邓小平同志对于借债中利用外债的直接论述比较多，早在1979年，邓小平同志就指出：“现在研究财经问题，有一个立足点要放在充分利用⑸朴诶?猛庾噬希?焕?锰?上Я恕薄＃ā兜搜 ？-199）同年他又指出”应该充分利用世界的先进的成果，包括利用世界上可能提供的资金，来加速四个现代化的建设。“《邓选》2-234）1986年在视察天津时他又指出：”人家借给我们钱都不怕，我们怕什么？我向来不怕。“（《邓选》3-165）正是基于这种胆识、气魄和勇气，利用外债才不断增长。对于利用内债，他在1986年谈企业和改革时提到：”要把地方上和社会上的钱，转一部分用于基础建设。我们只能走这条路。“（《邓选》3-193）大胆利用国债对于支持改革开放的顺利进行，支持国家重点建设和各项事业的发展，确保国民经济持续、稳定、健康发展，具有重要的意义。 对于借外债利弊与风险防范，邓小平同志指出“对借外债要作具体分析：有些国家借了很多外债，不能说都是失败的，有得有失——我们要借鉴两条，一是他们勇于借外债的精神，二是借外债要适度，不要借得太多。”（《邓选》3-193）在具体确定适度的国债规模时，应当考虑如下因素：国民的承受能力；政府的负债能力，取决于国民收入和财政收入，国民收入的绝对增长率和相对增长率，财政收入占国民收入的比重，国债发行额占财政收入的比重；国债资金的使用效益，实际上是国债收入的投资效益问题，如果投资效益不高，就会发生偿愤困难，国债的累计额度会越来越大，给国债的继续发行造成困难。 2、借债必须用于经济建设与宏观调控，不能用于消费。对于外债的使用问题，邓小平同志指出，借外债“主要要用于发展生产，如果用于解决财政赤字，那就不好。”（《邓选》3-193）明确要求国债的发行收入应基本上用于基础设施等方面的投资，而不于填补财政的经常性支出亏空，这应是我国财政避免陷入债务危机的基本前提。财政的经常性支出必须以国家税收等经常性收入为来源，而国债作为财政的临时性和补充性的收入来源，显然不宜用于经常性开支，否则必将出现国债规模逐年递增的惯性膨胀状态，而使财政陷入债务危机之中。 根据国内外成功的经济管理经验，需要灵活运用政府债务政策，充分发挥国债对财政政策以及货币政策的支撑作用。1982年邓小平同志在谈到加强我国基础产业的问题时，指出：“基础工业，无非是原材料工业、、能源等，要加强这方面的投资，要坚持十到二十年。宁肯欠债，也要加强”。（《邓选》3-307）通过发行国债，特别是长期国债，就可以把一部分资金用于基础产业建设，从而使投资结构趋于合理，推动产业结构的调整，实现国家经济结构的合理化和高度化。
