强化预算监督职能是财政理论研究的重要课题(2)
2017-08-13 01:35
导读：三、强化完善预算监督职能是财政管理历史发展的必然 从财政管理的历史发展过程看，预算的产生和被运用，是财政管理发展史上的一个新阶段。财政资
三、强化完善预算监督职能是财政管理历史发展的必然 从财政管理的历史发展过程看，预算的产生和被运用，是财政管理发展史上的一个新阶段。财政资金的提供者对财政资金的使用和整个政府财政工作的民主监督，是预算制度区别于传统财政管理制度的最突出的特征，这也是预算被运用于现代社会财政管理的最基本的历史使命，如果预算不具备这样的特征，或者不能适应历史的发展推进这些特征不断改革完善，预算也就不能担负起这样的历史使命，这样的预算也就不是现代意义的预算，现代社会的种种消极现象和矛盾关系也就得不到及时有效的解决，建立现代社会制度的愿望也不可能得以实现。这也是现代社会的历史实践证明了的事实。
四、强化预算监督职能是实现和正确运用国家职能的重要保证 在市场条件下，国家的、经济和三大职能的实现，都要求以健全的预算监督职能作为主要的保证条件。这主要是因为市场经济既是法制经济，又是货币经济。而财政监督职能的运用，是以国家为依托，以货币的运行为监管的直接对象，从而贯彻国家依法行政和依法理财方针的主要手段。这里需要着重说明的一点是，在市场经济条件下，特别是在市场经济到一定高度的条件下，能不能在国家职能的实现和运用上得出这样的结论，即认为随着市场经济的发展和国家职能的转变，国家的政治职能将要逐步萎缩，而经济职能将会不断强化，并认为这主要是因为国家承担弥补市场失灵职责的必然结果。但如果着眼于历史实践认真观察，将会发现，在一些市场经济发达的国家，在国家三大职能的运用上，政治职能的统帅地位并未发生变化，它仍然是决定其他职能的活动范围和运用方向的第一职能。政治作为经济集中体现的属性并未发生变化，发生变化的只是在特定的社会条件下，国家政治职能的体现方式，从传统的主要运用于巩固国家专政机器、实现武力镇压、实行政治专制等方式，转变为主要是推行和完善民主法制的方式。在这样的历史条件下，预算监督职能的强化和完善，对国家政治职能的实现和保证其在国家三大职能中的统帅地位，就具有前所未有的重要意义。
五、努力营建一个实现强化预算监督职能的现代预算管理机制 现代市场经济条件下，预算监督职能最突出的变化就是从传统的行政型监督转变为以法制型监督为主的现代化多环节的财政预算监督机制。长期的历史实践表明，建立起这样的现代化财政预算监督机制，才能适应市场经济运行和强化预算监督职能的要求，在许多国家表现出相当的可行性。这样的财政预算监督管理机制在其运用的实践中，表现出以下一些主要特征： 1.组织方式的体系化。当前在一些市场经济较发达的国家，财政预算监督体系一般由一系列相关环节所构成，主要有国家权力机关的立法监督、审计机关的审计监督、司法机关的司法监督、行政机关的行政监督、部门的会计监督、新闻传播部门的舆论监督、社会中介机构的专业监督等。在我国，除这些形式的监督之外，还有共产党的党内监督和民主党派及人民群众的个人与各种组织形式的广泛监督。各种监督形式作为监督体系的构成环节，在中国共产党的领导下，在国家权力机关立法监督的基础上，相互协调合作，互相监督。当然，这样的监督体系不能说都属于预算监督的范畴，但却是有效强化和实现预算监督职能的重要组织保证。 2.管理方式的民主化。前面已提到，民主监督是预算管理区别于以往传统财政管理的最基本的特征。自预算产生以来，其历史发展过程基本上就是适应市场经济的发展和国家职能实现方式的变化而体现出管理方式民主化不断发展变化的过程。在资本主义国家，预算管理的民主化过程，实质上就是资产阶级通过议会，对预算决策控制权的细化和深化的过程。在我国，预算管理方式的民主化，实质上是人民群众通过自己的代表对国家预算决策实施监督的过程，是宪法规定的人民民主制度的主要体现形式。从长期的历史实践看，健全的民主程序是实现预算管理现代化的有效保证，也是实现预算管理法治化的政治基础。 3.实现方式的法治化。在预算管理现代化的实践中，民主化是法治化的政治基础，法治化是民主化的组织保证，民主与法制紧密结合，预算的监督职能才能从法规变为现实，成为贯彻国家的方针政策，捍卫财经纪律，防范和消除种种违法乱纪行为的强大力量。在预算监督的现实生活中，往往会出现一些有法不依，执法不严，违法不究等现象，严重破坏市场经济和社会的健康协调发展，给整个国家的政治、经济、文化生活带来严重的后果。这表明，只有在健全的民主程序的基础上建立起健全的法制，强化预算监督职能才能成为现实。 4.运营方式的化。这里包括三个方面的，一个是预算管理制度的科学化，一个是预算管理手段的科学化，一个是预算管理主体的科学化。预算管理制度包括预算管理体制和预算编审执行制度。这一领域的科学化主要体现在财政资金管理的完整性、合法性、合理性上。预算管理手段的科学化，主要体现在现代科学管理手段的广泛运用上。预算管理主体的科学化，其主要体现在预算及相关部门干部队伍的素质上。从财政监督管理的运营过程看，这三者之间是紧密联系的，逐步提高这三个方面的科学化水平，对合理有效和全面完整地强化预算监督职能具有决定性的实践意义。
