乡镇财政风险防范和化解(2)
2017-08-14 01:55
导读：三、对现行乡镇财政现状的思考 应该说农村经济发展为乡镇财政作为公共财政的成长提供了基础性条件，农村产业化、市场化、城镇化的推进，促进了乡
三、对现行乡镇财政现状的思考 应该说农村经济发展为乡镇财政作为公共财政的成长提供了基础性条件，农村产业化、市场化、城镇化的推进，促进了乡镇公共财政的进一步完善。乡镇公共财政作为政府管理社会集中性资金的综合部门，作为公共财政联系广大农村、城镇的桥梁和纽带，作为乡镇政权建设与经济发展的有机组成部分，在农村综合改革与发展中具有举足轻重的地位，有着不可替代的作用。 （一）必须充分发挥乡镇公共财政的功能，切实加强乡镇政权建设 乡镇政府作为农村基层政权，在一定区域内具有
政治、经济和社会
行政管理等职能，乡镇政府能否顺利实现其职能，政府管理人员的行为和决策是否符合乡镇发展的长远利益，很重要的一方面取决于乡镇公共财政体制是否完善。因为财力是行使事权的物质基础，没有可靠的财力保证，政府机构就难以有效运转，其职能也无法实现。通过建立和完善乡镇公共财政管理体制，拓宽其理财范围，充分发挥乡镇公共财政广泛聚财、理财、合理用财等功能，能为乡镇政府履行政权职责提供基本的财力保障，保证其职能的全面有效行使和执政党“三个代表”思想能落到实处。 （二）必须充分发挥乡镇公共财政功能，促进乡镇范围内资源的有效配置及产业结构的合理化 乡镇公共财政作为管理乡镇集中性资金的综合部门，通过合理、合法、充分地行使职能，可以促进乡镇资源的合理有效配置。财政在区分企业行为与政府行为的基础上按照国家产业政策的要求，结合乡镇实际情况，合理地运用税收优惠、财政贴息等经济和法律手段，通过提供基础教育、信息、公共卫生等公共品的服务，促进农村产业实现结构性调整，促进乡镇企业结构的合理化，为农村经济发展培育新的增长点，实现农村经济的持续、协调发展。 （三）必须充分发挥乡镇公共财政功能，进一步加快乡镇建设步伐，推进城镇化进程 乡镇的基础是非农产业，通过非农产业的发展带动城镇发展是计划向市场经济转轨的发展的普遍。乡镇发展的中心是要通过转移农村剩余劳动力，解决和农村长期发展中的深层次矛盾。为此，必须引导农村非农产业在乡镇相对集中、连片发展，通过企业的集中带动人口向乡镇流动。在这方面乡镇公共财政可通过充分发挥分配和调控职能（除部分农民向现有城市流动外），搞好本乡镇道路、环境保护等基础设施建设，创造一个公平竞争、可持续发展的市场环境，增强乡镇的吸引力；为企业在小城镇的积聚创造适宜的外部条件，从而加速农村城镇化的进程。 （四）必须充分发挥乡镇公共财政功能，加强乡镇保障制度的建立和完善 社会保障制度的改革是其它一切改革的基础和先行。随着乡镇的建设和发展，大批农村剩余劳动力进入乡镇企业务工、经商，工资收入成为其生活的主要来源。因为原来从事小农经济的农民，只存
就业不足，不存在就业风险，而离乡、离土进入小城镇或进城以后，在遭遇经营风险和劳动风险时，他们就不可能再像原来一样靠依赖土地获得必要的生活保障，而我国现有的社会保障体系尚未覆盖到这部分职工，无法解决他们的后顾之忧，这在相当程度上阻碍了农村剩余劳动力向城镇的转移。乡镇公共财政可发挥其应有的功能，通过完善政策和制度及资金上的适度支持，促进乡镇社会保障制度的建立。乡镇公共财政通过建立与健全各项具体管理制度，调整职能范围，优化支出结构，净化支出，强化社会保障资金的财务管理等手段，可有力地支持和促进乡镇社会保障事业的发展，从而促进乡镇乃至全社会的稳定。 （五）必须充分发挥乡镇公共财政功能，全面统筹乡镇财政资金 农村税费改革前乡镇财政实质只是上级财政的派出机构，主要完成上级财政部门交付的农业“四税”、“三提五统”的征管，未能成为真正的一级财政。结果导致乡镇财政职能弱化、财政资金部门权利化、财政管理流于形式，这不仅导致了腐败，而且也严重了乡镇的公共设施建设以及社会经济的发展。因此，只有在乡镇财政的基础上建立起能够有效实现乡镇建设目标的公共财政运行管理体系，并真正按照事权、财权相统一的原则实行“收支两条线”制度，统筹安排财政资金，集中有限财力，才能保证所辖区域内公共产品的足额供给和农村经济的健康发展。 （六）必须充分发挥乡镇公共财政功能，统一财权与事权理顺财政分配关系 自1994分税制财政体制实施以来，乡镇财政管理体制的改革和完善严重滞后。由于分税制体制在乡镇落实不到位或不完善，造成责、权、利相矛盾。老的体制或形式上的分税制财政体制，没有把财税管理的权、责、利落实到各乡镇，形成财权在上，事权在下，财权制约事权，事权拖累财权，上下交叉影响，乡镇财政均处于艰难运行境地。出路就是通过改革（农村税费改革就如此），建立和完善乡镇一级的财政体制，界定和合理划分乡镇财政收支范围，理顺县、乡（镇）两级财政分配关系，实现向“一级政府、一级财政”的体制转变。
