WTO规则对中国法制的影响和我们的对策(3)
2017-08-14 05:35
导读：第三个就是习法审查原则及其。这个司法审查原则也称司法审议原则，是WTO的一项主要原则。WTO规则中的许多协议，特别是一些主要协议里面，都规定了司
第三个就是习法审查原则及其。这个司法审查原则也称司法审议原则，是WTO的一项主要原则。WTO规则中的许多协议，特别是一些主要协议里面，都规定了司法审议的条款。那么，什么叫司法审议呢？实质上是一种借用语，叫Tntituly law, Tntituly law我理解就是复查。这个复查是不是以后翻译的更好一点，不叫司法审查或司法审议，用个规范的词。它的含义是指当事人一个国家或地区的行政机关（它针对行政机关来的），对有关贸易方面事项的决定不服的时候，可以向这个国家或地区规定的狭义的司法法院、中裁机关、行政机关提出要求复议的这么一个权力。它由这些机关来进行审查，并且审查应当及时迅速，审查并独立于原作出行政决定的机关，这个原则的实质就是赋予有关贸易当事人对于政府的行为、行政行为要求救济的权力，要明确救济的渠道。所以司法审查的比较复杂。我想我在这谈一个最基本的观点。WTO的司法审查和我们许多同志理解的司法审查不一样，我们很多同志，并且有些专家也在发言，他一个最基本的观点，WTO以后，说的事，以后都得上法院，由法院说了算，这是不准确的。WTO没提出这样的要求，只在某些具体事实上，比如说这次《商标法》修改了，我们的海关事务上修改了，它要求在它专门的具体的协议里要求，这些事实的决定权最后是应该给法院的。这样我们的商标复审委员会不是最终裁决了，其他的没有这个要求，这是一个概念。而WTO最反倾销第十三条明确了它是“司法的、仲裁的”，仲裁连政府都不是吗，行政的这些China Balar这些程序来搞都是可以的。但是它要求什么呢？你来负责审查机关，你要独立于原作出决定的行政机关，并且审查必须公正、迅速、及时，它提出这个要求。上我人可以说我们国家有个行政复议制度呀，对下级政府和下级政府部门不服的可以告呀，一直可以告到国务院呀，比如说我们现在国务院法制办也是一个行政复议的工作班子，也就是对省级政府和国务院部委具体行政决定不服的话，可以告到国务院来呀。那么我就不太清楚了。怎么理解呢？国务院从定义上来讲，独立不独立于我们的部门或下级人民政府呢？还是我们人民法院更独立一点呢？因为我们按照现行的《行政诉讼法》的规定，告国务院部门也就是在北京市人民中级法院告，告省级人民政府，一审行政诉讼案是在省会所在地的中级法院，二审，即终审在省高级人民法院。这个省会市的中级人民法院和省高级人民法院当然是独立于省政府，我承认。但是我说国务院比较它来说，难道就更不独立一点？更容易受它左右？总理更听部长的？所以这是国际上也没有完全解决的问题。所以我们在实践中，实际上我们的很多观点，有些人讲WTO就是一个框呀！WTO来了以后，张嘴就说，WTO比我们《宪法》还厉害了。所以我想这个观念呀，我们谈它中就没有把握住这个原则。WTO对法制是有很深远影响的。这里面影响也很大。但是很主要一点，趋利避害，要把握住这一点，维护我们国家的根本制度和基本限定体制。我们国家有个基本法律，比如说行政诉讼制度、行政复议制度、立法监督制度都是我们宪法上规定的制度。你不能随便WTO之后，你什么专家就可以随意讲。我们政府官员更要慎重一点，这是一个。另外司法审议，我想要明确一点，认为我们中国的宪法、法律来讲，法院没有权力审查抽象的行政行为，尤其是立法性的行政行为，它是具体的行政行为，这样明确的，在一定程度上，我可以很负责任地讲，是美国提案，我来的路上跟农业部刘处长和石油总局冀科长，我们还一块交流了，实质上我们谈的时候，就把这个条款谈回来了，包括国际法、国内法都谈回来了，不能让我们现行体制让WTO规则给改了，并且WTO基本规则没这个要求，你让中国特殊增加这个义务，我不干。但是这个司法审议原则就是刚才我讲到的范围，即对一些具体行政行为。这种问题，当然涉及到我们的行政复议制度来讲的话，我们还是抽象的行政行为，比如说高级以上人民政府搞的一些规范性的文件，我们还是有救济途径的。实质上具体来讲，司法审议原则的具体实施涉及我们国家的主要是行政诉讼法和行政复议法的确实执行的问题。实际上我们国家行政诉讼法、行政复议法建立的行政诉讼、行政自暴自弃制度与WTO规则是一致的，应当说是先进的，甚至于高出于WTO规则的要求，我也很负责任讲这句话。为什么这样说?司法审议原则在WTO规则中是相当重要的原则。但是WTO各个不同的协议里面，对司法审议的条款要求是不一样的。我们是蛮高的。所以我经常听到我们一些专家在谈WTO，尤其司法原则，有些部门、有些专家特感兴趣，正在侃。好像我们这个法、那个法也要改，这可不行。（我的基本观点，当然是我之言）。我们的法、制度来说，是蛮先进的，但是我们要承认，实施与执行的情况不容乐观，与WTO的要求有差距，这我们承认。事实上现在很多问题，我们要结合贸易制度统一实施原则实施，加强了改善复议、行政诉讼制度，改善了执法环境，维护法的统一，主要做这个工作。这是一个问题。
