财政政策支持经济持续稳定发展考察(下)(2)
2017-08-16 01:56
导读：四、财税政策及改革方向的展望 （一）积极财政政策的相机抉择 2001年积极财政政策继续实行，但力度上还有相机抉择的问题。2000年经济形势的好转，既
四、财税政策及改革方向的展望 （一）积极财政政策的相机抉择 2001年积极财政政策继续实行，但力度上还有相机抉择的问题。2000年经济形势的好转，既有近三年反周期调节中经济内生方面的积累因素，也有国内国际某些外生方面的阶段性因素，好转的基础尚不牢固。有几个突出的方面值得特别关注和作进一步的观察： 第一、民间投资的跟进状态如何。 积极财政政策的代表性事项是扩大国家举债规模，运用筹得的资金安排政府投资，从而在扩大内需的同时，改变市场预期，拉动民间的投资和消费趋于活跃，使整个国民经济回暖转旺。民间投资是否真的跟进了，是关于积极财政政策效应是否发挥到位的一个重要判断。2000年上半年，国有企业、单位的固定资产投资的增幅接近12％，民间投资的增幅则在6％左右，后者虽然比前两年的情况有所好转，但还明显低于国有部门投资增幅。全年的情况如何，统计数据要待2001年一季度得出。只要不能认定民间的投资充分跟进了，积极财政政策就不宜改变，以防止功亏一篑，前功尽弃。 第二、世界的变化趋势如何。 2000年
世界经济运行情况较好，大部分时间中，最具力的头号强国美国的状态尤佳，欧洲、亚洲和周边国家的情况总体也不错，因而我国的外贸增长相当强劲，全年进出口总额增幅甚高（达30％以上）。但接近四季度时，美国经济已露疲态，人们甚至开始议论其如何避免“硬着陆”的，而2001年，另一关联密切国家——日本的经济恐难见大的起色，某些亚洲国家的状态甚至可能恶化，一些经济学家已经提醒“防止又一次的危机”。总体而言，我国2001年外贸所面临的国际环境很可能明显劣于2000年，这样，外需减弱，扩大内需的任务便相应加重，从这个角度看，积极财政政策也有必要继续实行。 第三、深层结构调整、体制与机制转换的进展如何。 积极财政政策的实施，直接表现为在经济运行状态层次上的政府支出扩张，而要解决好中长期经济的活力和动力问题，仅靠这种扩张是不行的，必须利用这种扩张所带来的一定时间内的“喘息之机”（操作余地），努力化解深层的结构制约和体制制约，推进结构调整、制度创新、机制转变，深化政府、、市场诸方面的改革，从而为经济今后的中长期发展提供支撑。1998年以来，在推行积极财政政策的同时，调整结构、深化改革的工作有所进展，但客观地说，还有不少方面不能令人满意，结构、体制问题常常十分明显地表现为增长的障碍（试观粮食结构、钢材结构等的现状和“建个商品交易市场要盖112个行政图章”的事例）。因此，从操作层面看，在经济形势好转、但基础并不稳固的情况下，继续实行一段时间的积极财政政策，同时充分利用操作空间大力推进结构的调整和体制的改革，是一种追求长期发展的较合理的选择。 （二）税费改革和预算管理改革方兴未艾 1998年以来，在施行反周期经济调节的同时，决策层和实际工作部门对如下一点也逐渐形成了明确的认识，即要把运行层次调节与深层的、中长期的制度创新、机制转换结合起来。几年间，在财税制度创新方面的努力，突出地表现在经过酝酿、筹划、试点而渐具轮廓、方兴未艾的税费改革和预算管理改革方面。 1994年的分税分级财政体制，使各级地方政府消除了对中央“平调”本地财力的担心，改变了以往“藏富于民”、“藏富于企业”的行为模式，开始关心弄清本地财力的全貌和对本地预算内、外政府资金实行统筹协调管理运用。各地纷纷成立收费局来监督、管理行政性收费，实行预算外资金专户存储和“收支两条线”管理。在此形势下，1996年国务院29号文件进一步形成了全国性的清理整顿预算外资金并加强管理的指导规范；1998年之后，国务院更明确提出了“费改税”和税费改革配套的思路。税费改革的基本目的，是适应主义市场经济新体制的要求，促进政府行为的法治化、规范化，减轻企业、农民负担，创造公平竞争环境和建立有利于廉政的理财制度。近两年在清理中取消了近千项不合法、不合理的基金、收费，并加紧税费改革实施方案，原准备以道路、车辆的收费改收税为突破口，逐步推开，后因多方面原因，燃油税、车辆购置税的出台还需等待时机，但于2000年实行了税费改革试点（安徽全省和其他省选择部分县）。可以预期，2001年以后税费改革将出现新的重大进展，总体的走向将是形成政府税收、规费、公共设施和服务的使用者付费、经过规范的公共选择程序的集资、以及企业化单位经营性收费的各行其道、分流归位，从而大大提高政府税费征收和政府行为的规范化与合理化。 1998年以后，国务院、财政部领导明确提出尽快建立公共财政框架的要求。在此导向下，一系列预算管理改革的举措在一些地方和部门试点、推广，并逐渐在指导上形成了今后若干年推行此项改革的通盘考虑。这方面的要点包括： ——继续深化以推行招投标为主的集中采购为代表事项的政府采购制度改革，《政府采购法》立法工作正在加紧进行； ——加快研讨试点和设计国库集中收付制度，2001年将在几个中央部门和部分省率先实施，2003年将全面推行； ——继2000年中央级在、、农业、社保四个部门试编部门预算之后，2001年要求将部门预算编报范围扩大到国务院所属的29个部门； ——2001年在国家计委等10个部门将开始试行定员定额和项目预算； ——酝酿现行预算科目的调整； ——对财政部门内部机构设置作进一步调整，负责预算编制、执行、监督的部门分开，各司其职，强化制衡，并适应部门预算等改革举措的推行； ——健全预算编制程序，逐步消除每年年初一段时间的“空当”，强化人大预算工作委员会的作用以及公众参与的作用； ——加强预算执行中的规范化和责任制，淡化决算而强化预算。 上述一系列预算管理改革的，体现了市场经济对公共财政型理财制度与机制的要求。可以预期，这些改革将进一步促进依法治国、规范政府行为，明显提高政府资金使用效率与管理效率，并有利于依靠制度建设防治腐败，加快政府理财的民主化步伐并带动社会生活的民主化和相关方面的配套改革，从而更好地为财政政策作用的充分发挥提供体制的和管理的依托，促进经济的持续稳定发展。
