农村社会保障税制新议(2)
2017-08-18 01:54
导读：从农村贫困人口脱贫的速度来看：１９９４年，国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，提出用７年的时间解决贫困地区８ ０００万农村贫困人口的温
从农村贫困人口脱贫的速度来看：１９９４年，国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，提出用７年的时间解决贫困地区８ ０００万农村贫困人口的温饱问题。到２００１年底，贫困农村人口已减少到２ ８００万，年平均脱贫７４３万人。按照这个速度，从２００２年开始，再用不到４年时间就可实现彻底脱贫。
从非农民化的潮流来看：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是化和现代化的必然趋势。这种非农民化的潮流，为向农民开征社保税创造了极好的社会条件。农民向非农产业和城镇的大转移，不仅增加了他们的收入，使社保税有了税源，而且产生了雇主和雇员的组合关系，为社保税创造了纳税主体。
从十六大提出的全面繁荣农村的新思路来看：十六大报告明确提出农村经济问题必须统筹城乡社会经济发展。城乡统筹的新思路击中了农民增收难的要害。随着新思路在实践中的展开，农民增收就有了源头活水，农村社会保险的经济条件就会逐步创造出来。
三、开征社保税的基本原则
１．坚持轻税负的原则。我国是一个家，农业又是国民结构中的一条“短腿”，因此在全面建设小康的过程中必须保持较高的积累水平。此外，我国农民年人均纯收入还不高，故税负应从轻。税负从轻的办法，一是通过税率设计来体现，二是利用税制特有的调控机制如起征点、免征额等来控制。
２．坚持循序渐进的原则。我国地域辽阔，经济发展极不平衡，在这样的情况下，开征社保税绝不能“一刀切”，而应采取“征高免低，梯次推进，逐步扩大，全面覆盖”的办法。具体设想为：把起征点定在社保税开征前一年全国农民年人均纯收入上，达到或超过者征，没达到者不征。随着农村经济的不断发展、西部大开发和扶贫工作不断收到实效，达到起征点的农民人数会不断增加，直至全部达到。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） ３．坚持创新和制度创新的原则。按照社会保险体系的理论定位，开征社保税与建立个人账户制度不兼容。也就是说，要开征社保税，就不能建立个人账户，反之亦然。这里，我们看一下个人账户制度。
个人账户应该说是社会保障制度极前卫的创新，也是国际上养老保险制度改革的潮流。其优点有：①把交保费（税）与领保金对应挂钩，极大地减轻了收费（征税）的阻力；②可以有效避免“现收现付、代际互济制”在老龄化高峰时产生的财务危机；③个人账户具有较好的可流动性和可持续性。不兼容的理论依据是，社会保险基金通过税收筹集就要纳入预算，纳入预算的资金就应统一调度（即社会统筹），而不能与个人挂钩。笔者认为，在征收社保税和建立个人账户之间并没隔着万里长城，把二者联在一起只是个论，限于本文篇幅，恕不展开。
