“十一五”时期若干财政问题的构想(2)
2017-08-18 06:46
导读：三、调整和优化财政支出结构，构建公共财政体制框架 近年来，我国公共财政建设步伐明显加快，财政支出管理改革取得了重大成效。但由于受长期计划
三、调整和优化财政支出结构，构建公共财政体制框架 近年来，我国公共财政建设步伐明显加快，财政支出管理改革取得了重大成效。但由于受长期计划经济思想的影响，加之政府职能转换的迟缓，财政在弥补市场失灵，提供公共产品和服务等方面，还存在着明显“缺位”、“越位”和“不到位”等问题。 按照“有所为，有所不为”的原则，构建公共财政体制框架是“十一五”时期财政改革的重要取向。具体要做到“三项调整”、“六个倾斜”： ——“三项调整”。一是调整财政供养范围。推进事业单位改革，清理和规范事业单位的财政供给范围。按照公益性、准公益性和经营性合理划分财政供给范围，通过精简机构，减少财政供养人员。二是调整公用经费使用范围。通过深化改革，切实解决用公款进行私人消费的问题，压缩行政经费的过快增长。三是调整财政投资方向。财政要逐步退出对竞争性领域投资，转向满足社会对公共产品的需求。 ——“六个倾斜”。一是向新农村建设倾斜。本着“多予、少取、放活”原则，建立财政支农投入稳定增长机制，促进农业增长方式转变，加大农村公共服务设施建设的力度，切实解决城乡公共服务失衡问题，巩固农村税费改革成果，让公共财政“阳光”照耀农村。二是向社会保障倾斜。积极筹措财政资金，保证社会保险制度稳健运行；支持对城乡特困群体的医疗救助、住房取暖救助、子女上学援助、突发事件应急救助体系建设；适当提高城乡低保标准、扩大低保范围；加大对农村公共卫生投入，支持新型农村合作医疗建设。三是向基础、基础科研事业倾斜。四是向循环经济倾斜。通过提高资源税、城镇土地使用税税率及矿产资源使用费的收费标准，实施循环经济型企业税收优惠等政策措施，促进建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与的和谐发展。五是向区域经济协调发展倾斜。完善转移支付制度，提高各地区公共服务均等化水平。六是向政权运转倾斜。确保县乡政权有效运转的经费支出，杜绝拖欠公教人员工资现象的发生。
四、支持提高自主创新能力，构建财政收入稳定增长机制 决定财政，财政反作用于经济。这就决定了财政在改革与过程中，必须牢固树立财政经济观，把促进经济发展作为重要前提。企业是的微观经济基础。企业自主发展、自我创新、自我搞活的能力增强，就能保持经济良性增长，做大财政蛋糕，财政收入稳定增长就有“源头活水”。近些年来，我国企业生产能力迅速提高，但从总体上看，企业自主创新能力还比较薄弱，“制造”多，“中国创造”少。产品国际市场竞争力不强，企业发展后劲不足。 “十一五”期间，必须着力调整财政政策取向，推进税制改革，提高企业的自主创新能力： ——推进税制改革。一是统一内外资企业所得税和对企业的税收优惠政策，大力扶持民营经济和中小企业发展，在市场准入、信贷、税费、投融资等方面，给予 “国民待遇”。二是全面推行增值税转型改革，增值税全部由生产型转为消费型，鼓励企业扩大投资和引进先进的生产技术，提高企业核心竞争力。三是大力调整出口退税结构。对自主创新能力强、含量高的产品，提高出口退税率；对“中国制造”而不是“中国创造”的产品，降低出口退税率；对高能耗、高污染的产品，限制甚至取消出口退税支持。 ——增加财政科技投入。继续增加对基础科研事业的财政投入；调整财政对性科研的投入方向，重点向成果转化倾斜；采取财政贴息、补助等方式，加大对企业研发中心的财政投入；运用“BOT”模式，加大对科技风险的财政投入。同时，通过运用税收、财政补贴、政府采购等财税政策工具，为企业自主创新创造良好的政策环境。 ——筹措企业改革成本。通过履行政府的出资人职责，建立国有资本经营预算，将国有企业税后利润，国有控股、参股的股份有限公司、有限责任公司中国有股分享的股息、红利和股利，国有产权或股权转让收入等，集中一部分，用于支付国有企业深化改革过程中的改革成本。
