公共财政与公共财政政策选择(3)

2017-08-20 02:30

导读：四、近期积极财政政策取向近期的积极财政政策要巩固前期政策成果，应汲取日本在扩大内需政策缺乏连续性而遭失败的教训，防止因轻易改变财政政策

四、近期积极财政政策取向

近期的积极财政政策要巩固前期政策成果，应汲取日本在扩大内需政策缺乏连续性而遭失败的教训，防止因轻易改变财政政策的方向力度，而导致的再度陷入不景气现象的发生。在政策的实际执行中，要注意：

1．继续发挥国债作用，注重引导投资。国债投资的使用方式，应适当减少直接投资，逐步增加间接投资的比重，即采取财政参股、补贴、贴息等办法吸引民间投资。对国债的使用方向，要加快在建项目的建成和投入使用，做好“填坑补洞”的后续性工作，提高项目的使用效益；要加大对西部地区基础设施和生态工程的投资力度；要通过贴息等方式扩大国债对高新技术产业和对传统产业的技术改造的支持，促进产业的技术进步和升级换代。

2．调整税收政策、激活社会投资，进行税制结构调整。这不能简单地理解为减税或增税，不同领域的税负水平将有增有减。增的部分系指当前GDP中法定税负较轻的，或现行税制应该覆盖而尚未覆盖的部分，应对其拓宽税基，适当增加税负，如对环境污染等存在外部负效应的行为课征重税。减的部分则是GDP中税负过重的部分，如增值税的税基改革，所得税税前成本的足额扣除等。税制调整是适应加入WTO的需要，税制改革的重点：一是实现增值税税基的转型，从生产型转向消费型，以利于鼓励投资。二是增值税征收范围的扩大，由的选择性征收转向普通性征收。三是统一内外资企业所得税，改变内外资企业税负不公平的现状。四是完善个人所得税，建立综合汇总征收制度，同时改革扣除标准，加大对高收入阶层的征收力度，实现公平收入分配的目的，此外，要解决目前企业所得税和个人所得税中对股息红利所得的重复课征，消除其对投资的抑制作用。（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）

3．规范转移支付制度，支撑西部大开发战略的实施。缩小地区间过大的贫富差距是中央政府义不容辞的责任。对于支持西部大开发，一方面要尽快完善合理有效的转移支付制度，实现地区间公共财政服务水平的均等化。鉴于我国是单一制国家，应该采用以纵向平衡为主，纵横结合为辅的转移支付模式，加大一般性转移支付力度。另一方面，要用好中央支持西部大开发的特种国债，保证西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、生态环境等项目的圆满完成。

4．调整财政支出范围，增加社会保障支出。政府的资源配置要全部退出竞争性领域，提高对基础设施、社会保障、、环境保护。国防等公共项目的支出，为经济持续增长创造良好的外部环境。尽快建立起完善的社会保障体系，增加社会保障支出的份额。在社会保障资金的筹集方面，除通过增加财政投入、国有股变现等方式外，还须尽快开征社会保障税。

五、关于积极财政政策谈出问题

我们认为，从中长期看，我国应实施中性的财政政策，当未来经济形势发生变化时，政策选择也应发生相应变化，因此要考虑适时逐步谈出积极财政政策问题。

积极财政政策的谈出要适时，关键点在笔者看来是要形成经济稳定增长的内在机制。随着国债的累计增长，进一步发债的空间会趋于缩小。积极财政政策也应随着形势的变化，相机调整政策，着力提高国债投资对民间投资的带动作用，特别是要培育社会消费和投资增长的内在机制，以保证减停增发国债后经济也能持续增长。当前体制矛盾是制约经济稳定增长的内在机制形成的重要因素。投融资体制改革不到位，使财政投资对社会投资的拉动效应减弱。国有企业资产管理体制不到位，使政企难以彻底分开。社会保障制度尚未完全建立，国有企业改革的进一步深化。商业银行改革不到位，使货币政策的传导机制不够通畅。所有这些深层次的体制矛盾，只有通过深化改革来解决。（科教作文网 zw.nseac.com整理）

积极财政政策淡出要逐步施行，这是从私人部门的政策预期来考虑。私人部门的政策预期对私人部门投资的增长至关重要，因此改革的调整应逐步实施。当前我国民间投资不振的一个重要原因是对未来预期不明显，况且民间投资的方向、范围等方面受到诸多限制。因此，通过政策的逐步调整，给私人部门创造一个良好的政策预期，这是拉动民间投资的关键。