发挥税收职能作用 服务改革发展稳定(2)
2017-08-23 01:23
导读：力求有所作为——税收是积极财政政策的主要工具之一 去年以来，根据宏观经济形势的变化情况，中央对 经济工作 作出了一系列重要决策。中央十二号文
力求有所作为——税收是积极财政政策的主要工具之一 去年以来，根据宏观经济形势的变化情况，中央对
经济工作作出了一系列重要决策。中央十二号文件提出进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，以有效拉动消费、投资和出口需求。中央经济工作会议又提出要继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，综合运用税收、价格等宏观调控手段，贯彻落实好中央关于推动改革和发展的一系列政策措施。 中央关于经济工作的重要决策，不仅在内容上比以前深刻很多，而且在应对通货紧缩趋势的手段和上有了新的发展。第一个发展是从主要依靠财政手段发展到综合运用财政、税收、货币、物价和证券等手段。由于税收杠杆的覆盖面广，比较中性，也比较灵活，发挥好税收的宏观调控作用尤为重要。第二个发展是从加大政府基础设施投资扩大到全面启动企业投资、社会投资、民间投资，力求进一步采取积极有效的措施，带动社会投资、民间投资，发挥连锁效应、乘数效应。而要引导社会投资，比较有效的还是运用税收政策。第三个发展是既继续重视基础设施建设，也重视生产性投入，特别注重有效益、有市场、有销路的技术改造投资。第四个发展是从单纯依靠增加投资需求、间接拉动消费发展到通过增加职工收入等措施直接拉动消费需求。这四个发展，反映在税收工作上，就是要发挥好税收的宏观调控作用，使税收在贯彻中央扩大内需、推动经济增长的宏观政策中有所作为。今后一段时间税收将是积极财政政策的主要工具之一。 界有一种说法：积极的财政政策需要实行减税政策。我认为，目前在我国总体上不能实行减税政策。这是因为，当前我国财政收入占GDP（国内生产总值）的比重和中央财政占全国财政收入的比重都比较低，国家缺乏实行减税政策的基础。而且我国目前的税收制度以间接税为主，所得税特别是个人所得税比重相当低，减免间接税难以发挥刺激消费需求的直接效应，相反会进一步减少国家的财政收入，削弱政府实施积极财政政策的财力基础。当然，我们强调当前在我国总体上没有实行减税政策的基础，并不是说不要发挥税收对经济的宏观调控作用，在保证国家税收较大增长的前提下，应该针对调控经济，特别是扩大内需、扩大投资效应，适时地调整一部分税收政策，实行有增有减的结构调整的税收政策。通过完善税制，扩大税基，增加GDP尚未征税但应征税领域的税收，加强征管，对依法征收不足的领域，依法足额征收，增加税收的总量收入，为实行调整结构税收政策创造更大空间。 税收作为积极财政政策的主要工具之一，既要有效拉动消费、投资和出口需求，还要积极应对WTO，并做好费改税工作，发挥好宏观调控作用。今年应重点做好以下工作： 加强居民储蓄存款利息所得个人所得税征收管理工作，刺激即期消费。对居民储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税，既是缩小收入差距、扩大消费的有效措施，也是调整收入分配政策的良好途径，是中央出台的加强宏观调控的一项重要措施，涉及面广，政策性强。税务部门要切实采取措施，贯彻落实有关居民储蓄存款利息所得个人所得税征管的各项政策。 认真贯彻落实投资抵免企业所得税政策和暂停征收固定资产投资方向调节税，拉动投资需求。对企业以自有资金或银行贷款，用于国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，实行按40%的比例抵免企业所得税的政策，是中央关于加强宏观调控的一项高“含金量”的大政策，对于鼓励企业加大投资力度，支持企业技术进步，促进产品结构调整和产业升级，都将产生积极作用。税务部门要建立有效的管理机制，以保证这一政策的实施。同时，要认真落实好暂停征收固定资产投资方向调节税的政策。 加强出口货物退（免）税管理，继续拉动出口需求。加强出口货物退（免）税管理是落实中央出台的加强宏观调控措施的一项重要内容。税务部门要进一步完善出口货物退（免）税管理办法。要认真贯彻落实关于调整外商投资企业出口货物税收政策的精神，做好各项管理工作。要加强与出口企业的联系沟通，加快退税进度，为拉动出口需求多作贡献。 积极贯彻落实进一步鼓励外商投资的一系列税收政策。为扩大吸收外资，鼓励引进先进技术、设备，提高利用外资的水平，促进产业结构调整，税务部门要贯彻落实好中共中央、国务院关于外商投资的进出口税收、技术改造投资抵免、技术开发费加成税前扣除、中西部地区税收优惠、采购国产设备退税以及技术转让和服务免征营业税方面的一系列税收政策。 做好费改税的有关工作。主要是要做好实施燃油税和车辆购置税的准备工作和税费改革工作。 做好适应加入WTO的税收准备工作。要适应WTO规则和我国政府对外承诺的要求，做好有关税收、法规的清理、修改和新法律的立法工作。要针对我国加入WTO后可能给带来的负面，制定符合WTO规则的税收政策，促进国内产业结构和资本结构的调整，提高民族产业的国际竞争力。要加强对税制的监控及税收收入影响的预测工作。要适应经济全球化趋势，改进税收征管手段，合理运用国际通行的税收监控措施，加强国际税务合作。要努力实现税收执法行为的进一步规范、透明。
