对县级推行政府采购制度的思考(3)
2017-08-23 06:20
导读：4．创新采购模式，扩大采购范围。针对县域市场狭窄、选择余地小的劣势，可以采取横向联合采购和纵向委托采购的办法。横向联合采购即临近的县之间
4．创新采购模式，扩大采购范围。针对县域市场狭窄、选择余地小的劣势，可以采取横向联合采购和纵向委托采购的办法。横向联合采购即临近的县之间互通采购信息，对相同或类似的采购项目，自愿联合组织实施采购，建立起县际之间的协作制度。纵向委托采购即县级政府采购机构根据当年的政府采购预算和计划，向市级政府采购机构报送，委托市级采购机构统一集中采购，对个别技术含量高的大宗商品，还可由省级政府采购代理机构采购。针对县级政府采购资金量小，规模相对较小、采购零散的特点，打破县、市区界限，建立以经济区为特点的联合政府采购体系。对零散的采购项目，包括一些办公用品、电脑设备、较小的建筑工程、医药药品等采购项目，可以由市级政府采购部门组织县级采购部门，推行跨区域联合采购，提高采购规模和采购资金量，节约采购成本，提高采购资金节约率。对小宗的、经常性的采购项目，要注重发挥市级政府采购规模大、成本低的优势。县级采购部门可以委托市级政府采购部门进行采购，以最大限度地提高资金节约率，扩大政府采购的规模和，不断拓宽政府采购的领域。
5．加强人员
培训，提高办事效率和服务质量。政府采购工作涉及到财政政策、产业政策和营销等诸多领域，要求采购工作人员不仅要了解财政体制等管理方面的知识，如预算编制，财政性资金的范围，国库管理，财政法规等，还必须掌握招投标、合同、谈判、市场调查等方面的相关知识和技巧，从而全面、规范的推进政府采购工作，提高工作效率，所以要适应工作需要，加强对政府采购工作人员的培训。具体可以采取“请进来，走出去”的办法。即，一方面邀请有丰富和实践经验的专家、教授到市、县组织政府采购的专题讲座，使采购人员明确，推行政府采购的根本目的不仅在于节约财政资金和反腐倡廉，而且也在于通过调整政府采购规模来直接或间接地加速县域经济和就业机会增加。另一方面，选派政府采购管理人员到先进地区观摩，汲取先进的政府采购工作经验，还可以组织采购人员、采购单位、公众代表参加培训班，扎实认真学习《合同法》、商品性能等方面的知识，为搞好政府采购工作提供有力的人员保证。
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6．建立监督体系，加大监督力度。县级政府采购由于受地域观念、环境、设备等主客观因素的影响，不规范的几率可能会更大。尤其是县级政府采购处于起步阶段，内在控制机制不健全，通过加强监督来建立及时的纠正办法就显得十分重要了。建立县级政府采购监督体系，一是采购办要充分发挥其监督职能。根据采购政策原则、采购预算计划、采购反馈信息等对采购中心的具体采购情况进行监督；根据政府
采购合同、使用单位的反馈信息等对供应商的履约情况进行监督；对各部门、各单位在执行政府采购目录上进行财务监督，检查其有无擅自采购行为，若有，则拒绝拨款或扣减相应预算指标，从资金上进行制约。二是实施全方位的监督。人大、财政、审计、监察等部门从各自职责范围内共同努力，同时发挥新闻监督和社会监督的独特作用。三是要实现全过程的监督。做到事前、事中和事后的每个环节都纳入监督范围。四是要加大监督处罚力度。特别是政府采购在县级经济中还是新鲜事物，必须一开始就要从严管理。
