美国财政考察
2017-08-23 05:51
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应美中交流协会的邀请，省财政系统负责财务和资产管理的有关
应美中交流协会的邀请，省财政系统负责财务和资产管理的有关人员，于11月上旬赴美国进行考察，重点了解了美国的财政体制、国有资产和企业的管理。
美国的财政体制 美国财政体制是分级财政体制。美国财政体制分三部分：一是联邦财政；二是州政府财政；三是地方政府财政。美国的分级财政是以中央政府和州政府及地方政府的事权划分为基础的。美国各级政府间的事权划分具有明确的依据，最主要的依据体现在美国的宪法之中。 在各级政府事权划分明确的条件下，美国各级财政又划分了财权。美国的财权划分是以税种划分为基础的。其划分情况大致如下： 联邦政府财政的主要收入是个人所得税和保障税，分别占36%和31%，国债心收入占18%，公司所得税8%、国内消费税、遗产税、关税和赠与税7%. 州财政收入（以加州为例）包括：货物销售税占35.1%、州个人所得税占45.8%、银行与公司税占11.3%、消费税7.8%等。 地方政府财政拥有的税种较多，但每个税的税额不大，主要税种包括：财产税、地方销售税、个人所得税等。财产税是地方政府的主要收入来源，征收对象是不动产。
美国地方财政的预算管理 在编制年度预算时，美国实行零基预算，对各项财政支出均不以上年为基数，一切从零开始。具体做法是将开支的计划和执行的项目分别列出，将项目安排的说明列在预算书上，把工作量出来（尽量量化），并明确达到的绩效。 下面描述洛杉矶市政府预算的具体编制过程。 （1）每年8至9月，市长将施政报告发给各局，各局必须拟订具体计划予以支持。 （2）根据市长的预算政策
说明书，各局于11月中旬提出下年度的预算。包括业务的收支预算（维持现状、提高服务、减少服务）、基础设施的收支预算。 （3）12月，市行政官审核各局预算。 （4）市行政官向市长提出对各局预算的意见建议。 （5）各局向市长提出对行政官意见的申覆。 （6）4月20日前，市长向市议会提出下年度的预算。 （7）6月1日前，市议会表决市长的预算并交回市长执行。 （8）市长在五天内决定接受或否决市议会通过的预算案，若否决，预算案退回市议会。 （9）市议会在五天内决定接受或否决市长退回的预算案。 （10）新年度的预算在七月一日起执行。 洛杉矶市政府财政实行零基预算。预算年度为7月1日至下一年的6月30日。预算项目包括基本项目的确定或变更调整，特殊设备的预算，临时性开支，申请使用联邦和州的补助的预算等。预算年度中各部门要提出年中检讨报告。通过预先审核和政府采购保证开支的节约，通过事后查核审计及听证防止财政资金的浪费。 下面是洛杉矶市1999—2000年预算，其收入结构为：财产税（14.1%），联邦及州政府的补助分配（8.5%），公用事业使用税（11.9%），工商税（9.9%），特许费、规费及罚款（8.4%），其它许可证、司法收入（14.9%），销售税（7.7%），专有经营费（4.6%），污水处理费（11.3%）及其它（8.7%）。支出结构为：社会安全（42.2%），社会及家庭环境建设（25.7%），交通（12.7%），文教、娱乐服务（6.3%），社会事务管理与援助（9.9%）及
培训（3.2%）等。 考察中，我们觉得，美国的财政支出具有如下特点：一是支出建立在法制化基础上，各项开支活动都有明确的规则可遵循，财政支出的确定性和可预见性较大。二是财政支出与财政收入的联系较，增强了财政支出的透明度。三是财政支出活动有广泛民主性，纳税人对税收的使用有较大的发言权。
美国的国有资产及政府控制的 美国政府历来反对国有化，反对把国有制作为调控的主要手段。政府介入国民经济和市场经济的程度主要取决于产业的性质，即该产业所提供产品与劳务的公共性程度。公共性越强，政府介入的必要性越大。按照美国人的说法，做出日常经济决策的是消费者、生产者、政府三方，其中前两者的原动力。消费者寻求的是所花费的钱能得到最好的价值，生产者为的是使出售的东西得到最好的价格和利润，而政府则寻求促进公共安全、保证公平的竞争，提供一些比私营企业搞的更好的公共服务，如邮政、、垃圾处理、道路系统等。因此，真正意义上的国有企业并不是很多。1789年根据宪法建立的邮电事业是最早的联邦企业，1971年独立为美国邮政管理局，成为美国最大的国有企业（原来连年亏损，引入民间竞争以后，已转为赢利）。大多数高速公路的建设都由各个州负责，然后交给私人管理。虽然，美国的国有资产具有相当的规模，但由于美国在国有资产的管理上一般采用“美国式的出租方式”，因此，要弄清楚国有企业的数字是比较困难的。 “美国式的出租方式”是指美国政府将大部分国有企业出租或委托给私人资本经营，政府只进行间接的管理。在这种管理方式下，美国政府直接管理的国有企业就不多了。在美国国有资产管理中，国会起着较大的作用，国会通过立法方式决定国有企业的设立、撤消或内部管理体制，并通过联邦财政预算的审批间接制约政府对国有企业的管理。 应该说，美国的国有企业是较少的，而即使像监狱这一领域，也可以由私人来办。政府每年按囚犯的人数向私人办的监狱支付费用，在我们看来，真是天方夜谭。对城市的公用事业，也多数由私人来办。但政府通过对其预算的审批、收费的确定及规划对其进行控制。如我们考察的洛杉矶自来水厂，就是经政府批准经营，受政府严格控制的民营股份制企业（其股票上市）。根本不必政府进行投资和补贴，其预算和收费要经过听证然后由政府审批，水的质量要经过严格检验，保证市民的利益及健康。
