美国财政考察(2)
2017-08-23 05:51
导读：几点启发 美国之行，步履匆匆。由于国家性质不同，所有制基础不同，对其做法，不可能照搬。但我们认为：有一些对我们是很有启发的。 ——必须加大
几点启发 美国之行，步履匆匆。由于国家性质不同，所有制基础不同，对其做法，不可能照搬。但我们认为：有一些对我们是很有启发的。 ——必须加大财政转移支付的力度。由于和客观条件的原因，任何国家内部各地区的经济不可能是平衡的，这有赖于政府通过财政转移支付进行协调。我国地区发展的差距越来越突出，务必引起各级领导的重视。我们必须及早采取措施，加大财政转移支付的力度，完善转移支付办法，使各地区经济比较协调地发展。 ——建立统一强大的保障制度刻不容缓。在美国，联邦政府财政收入接近一半是用于社会福利支出。所以其社会比较安定。在我国，正处于社会和经济变革时期，各种矛盾错综复杂，由于社会保障制度制度不完善，实际制约了改革的进程，拖了改革的后腿。比如国有企业的改制、关闭破产，步履维艰，其中一个重要原因就是人不好办，人为什么不好办？因为社会保障不完善。所以我们必须不惜代价解决这个，可考虑一方面全面开征社会保障税，另一方面把一些好的国有企业（可卖好价钱的）卖掉，再一方面把一些国有股权划给社会保障基金直接持有，甚至可考虑发行社会保障国债，多渠道筹集资金，尽快把社会保障制度制度建立好。 ——必须加大对教育的投入。在美国加州，对教育十分重视。从小学到高中，都是强制义务教育，财政支出的38.8%是用于义务教育。任何边远的地方，只要有适龄儿童，就会安排老师对其实施教育。学生不必交一分钱，还可以免费得到课本和练习本。州财政支出的12.7%安排用于高等教育，这样，州财政支出超过一半用于教育的支出。由于教育搞得好，人的素质较高，增强了加州的竞争力，出现了许多生产高附加值产品的高企业，现在一个州的生产力已超过。国家的发展，主要不在于资源，而在于体制和人的素质。我们要在今后几十年赶上较发达国家，关键是要进一步加大教育的投入，提高教育资金的使用效益，培养大批适应现代化建设事业的人才。 ——要加快国有企业改革。除关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占控制支配地位外，其他应尽快放开。大的国有企业要按现代企业制度进行改造，能股份制的进行股份制。中小企业根据实际情况作好转制工作，采取兼并、股份合作制或拍卖。能民营的尽量民营。对国有企业的产权转让，只要公开规范操作，合理作价，只是把国有资产从物质形态变为价值形态，不会导致国有资产流失。同时要观念更新，对严重资不抵债的国有企业，要坚决关闭破产，宁可把人养起来（但要通过规范的社会保障制度），也不要让其继续浪费社会资源。以后对国有企业，国家不应该承担无限责任，而应只承担有限责任，即以其出资额对国有企业承担债务责任，对职工承担社会保障的有限责任。 ——逐步放开一些公用事业领域。目前我国一些公用事业领域，一方面政府投资不足，满足不了群众的需要，一方面又垄断经营，效率低下。可考虑逐步放开一些公用事业领域，如地铁、公共汽车、自来水、煤气等，吸收民间投资。如广州准备从新丰江水库引水进广州，但投资巨大，完全靠政府投资有困难，能不能考虑引进外资呢？能不能搞一个股份公司，让股票上市筹集资金呢？这样，既可以筹集到建设资金，加快建设进度，同时由于产权多元化，又可以通过各方利益主体监督公司的运营，从而改进服务，提高效率。
