规范和完善政府采购制度的思考(2)

2017-08-24 02:05

导读：四、完善政府采购的监管机制目前，我国政府采购还缺乏规范的管理和有效的监督，致使在政府采购实践中出现很多问题。主要表现在有的地方人为地封

　　四、完善政府采购的监管机制　　目前，我国政府采购还缺乏规范的管理和有效的监督，致使在政府采购实践中出现很多问题。主要表现在有的地方人为地封锁市场，歧视、排挤外地供应商；有的地方资格审核过于简单，对供应商或承包商是否真正具有履约能力或其投标是否真实心中没底，出现虚拟中标现象；有的单位因采购项目的资金不能及时拨付，先斩后奏，采取赊欠垫货的方式先行施工；有的部门将拨入的采购资金挪作他用，逃避政府采购；有的地方政府采购管理机构和具体执行机构不分，既制定政策又操作业务，另外，有的地方还存在暗箱操作及其他非规范性问题。建议参照国际惯例，建立一整套管理监督机制来协调、解决政府采购活动中出现的上述问题。具体可从以下几方面着手：　　1.建立政府采购管理机构。可参照国际惯例，按照《政府采购法》的规定，在财政部门内设政府采购管理机构，负责制定政府采购法规，编制政府采购预算，进行政府采购数字统计、政府采购评估，协调管理政府采购事务等。　　2.建立政府采购的监督机制。建立有效的政府采购监督机制，是政府采购工作规范运作的保证。，应按照《政府采购法》的规定执行，即政府采购监督管理部门应当从、法规和规章的执行情况，采购范围、方式和程序的执行情况，采购人员的职业责任和专业技能等方面加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查；集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度；审计机关应当对政府采购进行审计监督；监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实行监察。此外，还应抓好以下环节的监督：一是建立政府采购预算制度，提高政府采购计划的约束力；二是建立供应商市场准入制度，加强对竞标主体的监督；三是建立评委库制度，加强对招投标环节的监督；四是建立采购与付款相分离制度，加强货款结算环节的监督；五是加强监督。在政府采购具体运作过程中，各职能部门应制定对外信息发布的制度和，定期将采购信息、法规、制度和结果向社会公开，接受社会媒体和公众监督，以提高政府采购的透明度。　　3.建立仲裁机构。实行政府采购制度后，必然会产生许多矛盾，需要进行仲裁。仲裁机构既可以是专门成立的政府采购仲裁委员会，也可以是一般性的仲裁机构，应按规范的工作程序和规则进行仲裁，解决招投标和履行中的争议。　　五、建立一支高素质的政府采购队伍　　政府采购工作是一项全新的系统性工程，由于政策性强、涉及面广，要求采购人员既要具备扎实的专业知识，又要具有很强的业务操作能力。而目前我国大部分政府采购人员理论水平低，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品工程和服务等方面的知识和技能也知之甚少，尤其是缺乏工程预决算审查和管理等方面的基础，对工程项目的技术性、合理性、性掌握不准，对合同的履行、验收、监管不到位。由于政府采购队伍的专业水平不高，致使采购过程中时常出现采购程序不规范，出现得不到及时处理的现象，严重了政府采购制度的顺利实施。因此，建立一支高素质的政府采购队伍已迫在眉睫。建议加强政府采购人员的培训。各级政府应定期或不定期地开办各类培训班，对政府采购人员及相关人员进行培训。培训主要是政府采购的基本知识，有关法律、制度、政策以及政府采购的国际规则等。在培训过程中，要注意将财政系统的自我培训与利用社会资源培训相结合，更多地采取联合培训、委托培训的方式，以扩大培训规模和提高培训质量。有条件的财经类院校可开设政府采购课程或专业，以满足各级政府采购人才的需求。此外，还应借鉴国际经验，在全国范围内建立统一的政府采购人员资格认证制度。　　六、加快政府采购信息系统的建设　　我国政府采购信息虽也在逐渐公开，但由于行业和地区分割，这些信息通常只在一些本地区、本行业的报刊、杂志上刊登，公开性明显不够，同时采购主体能掌握的市场供求价格信息也多局限于本地区和本行业，对国内乃至国际市场行情缺乏足够的认识和了解，难以取得最佳采购结果。基于这种情况，我们必须加快政府采购信息系统的建设，不仅要及时、准确、全面地提供商品采购目录、发布采购信息，而且要加强市场商品价格信息的收集。目前，可考虑从以下两方面着手：一是建立全国统一的政府采购数据库管理系统。即运用机数据查询系统，将与政府采购有关的数据信息登记入库，供各级政府，采购主体、供应商、投标者及科研部门，大专院校随时使用。待条件成熟后，可考虑将有关政府采购统计数据纳入国民经济核算体系以及将采购信息上国际互联网。二是创办“政府采购信息报”。通过“政府采购信息报”及时发布各地、各部门采购信息，宣传交流国内外有关政府采购的先进经验以及有关政府采购政策。