积极的财政政策：宏观调控的成功实践(2)
2017-08-25 01:38
导读：综合考虑我国和面临的形势今年还需要继续实施积极的财政政策 四年来，积极的财政政策为促进国民经济和社会各项事业发展做出了很大贡献。但作为调
综合考虑我国和面临的形势今年还需要继续实施积极的财政政策 四年来，积极的财政政策为促进国民经济和社会各项事业发展做出了很大贡献。但作为调控的一种扩张性的财政政策，积极财政政策需要根据经济运行和社会发展态势，相机抉择，该实施时果断实施，该淡出时适时淡出。从的情况看，马上淡出的条件并不成熟。一是世界经济增速放缓，美国经济降速，日本经济衰退，欧盟经济也不景气，我们面临的国际经济形势比1997年亚洲危机时还要严峻。二是通货紧缩趋势尚未得到有效遏制，物价总水平还较低。三是社会投资和居民消费增长仍然缓慢，还没有成为拉动经济增长的主动力。四是为确保原来开工的国债项目，包括长江干堤加固和移民建镇、中央储备粮库、电网改造工程和城市基础设施建设等重大项目的建成投产，需要相应增加后续国债投资。 综合考虑国内外经济形势，为了实现我国经济的稳定增长，按照十五届五中全会和2001年中央
经济工作会议精神，2002年还要继续实施积极的财政政策，加大基础设施建设投资力度，带动固定资产投资增长。继续发行一定数量的建设国债，主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点技术改造、知识创新工程、环境治理工程、公检法司和高校扩招所需基础设施等方面的建设。 连续实施积极财政政策，中央财政赤字和债务规模都有所扩大，财政压力也相应加大。社会上对财政风险也比较关注。我们认为，目前尚没有大的风险。一是有继续实施积极财政政策的空间。国际上许多国家通常用赤字率和债务负担率衡量其财政状况和财政运行的可持续性，目前我国财政赤字占GDP的比重和债务负担率都还不算高，仍在可以承受的范围内。二是积极财政政策还有实施的条件。目前我国居民储蓄率仍然较高，银行资金和其他各种生产要素比较充裕，利率和价格水平较低，适当增发国债，不仅成本低，也有物资保证，不会引起通货膨胀。三是积极财政政策还有继续发挥作用的领域。国家的重点建设及人们吃、穿、住、行等方面，都有很大的投资和消费潜力。需要指出的是，实施积极财政政策四年来，不仅收到了良好的社会效益，也产生了较好的经济效益。随着我国国民经济的持续稳定增长，国家财政实力和偿债能力都将进一步增强。 “祸故多藏于隐微，而发于人之所忽”。在实施积极财政政策的过程中，党中央、国务院一直高度重视财政风险，多次指示要坚持积极和谨慎并重的原则；做到未雨绸缪，有备无患。为此采取了一系列防范和化解财政风险的措施。二是在国债建设资金使用方面设置了“四道防线”：对国债资金投向严格审核，坚决制止重复建设、过分超前建设和“半拉子”工程；对国债建设项目实行公开招投标；规范操作；对部分国债项目资金实行国库集中支付，减少资金拨付的中间环节和提高使用透明度，避免截留、挤占和挪用；对国债资金使用和管理情况加强审计监督。同时，对国债资金使用和管理中出现的一些问题，及时采取措施纠正并不断完善管理办法，确保国债建设资金的使用效益。二是进一步完善国债市场，提高国债管理水平。包括合理调整国债期限结构，错开国债偿还期；在利率较低时期增加发行长期固定利率债券，降低国偾发行成本；增加国债品种，提高二级市场的流动性等。三是从2000年起，将国债利息支出列入经常性预算，同时建立了一定规模的偿债基金，减轻了以后年度还债的压力。四是统一管理政府内外债务，改变以前多头对外的债务管理方式，逐步将外债的举借、使用和偿还实行统一管理；将地方政府债务纳入规范化管理轨道，地方政府不得发行债券，不得为企业举债担保。
在实施积极的财政政策过程中，保持税制相对稳定是符合我国国情的正确抉择 我国在实施积极财政政策过程中，未采取大规模减税政策，保持了税制的相对稳定，这是由我国的具体情况决定的。一是当前我国经济、税收环境制约了减免税效应的正常发挥。国有企业与政府的关系尚未理顺，自我约束机制还不健全，投资决策与经营行为带有非规范性和非市场化特征，降低了对减税信号的反应程度。人们的纳税意识还普遍淡薄，偷、逃、骗、欠税比较严重，了公平竞争，减税效果将大打折扣。二是以间接税为主体的税制结构制约了减免税政策的调控力度。我国税制结构以间接税为主体，不同于国外以直接税为主体的税制结构，后者与居民个人收入水平直接相关。国际经验表明，削减间接税，一方面减税效应较弱，放弃大量收入只能获得较小的刺激效果，往往得不偿失。另一方面，减免税具有拉动物价下降的机能，在我国物价水平还偏低的情况下也不利于刺激经济增长。三是目前我国税负在世界上处于较低水平，大量重点支出又需要国家财力保障，减免税空间不大。发达国家税收收入占GDP的比重大多在1/3以上，有的高达50%，实施减税政策有财力支撑。我国财政收入占GDP的比重仅为15%左右，大规模减税将降低财政收入占GDP的份额，直接影响财政对、、卫生、
社会保障、国防建设等重点支出的保障。 当然，我国不宜实行大规模减税政策，并不意味着减免税这个政策工具就放弃不用。实际上，近几年来，我国在保持税制基本稳定，没有出台增加企业负担的税种，没有提高涉及企业负担的税率的情况下，仍实行了一系列减轻社会和企业负担的措施。先后出台了减征停征固定资产投资方向调节税、减免农业税，下调关税、证券交易印花税税率，减征符合环保标准小汽车的消费税等政策。此外，还清理取消了不合理、不合法的收费和基金项目。据统计，仅停征固定资产投资方向调节税一项就年减轻社会和企业负担200亿元；四年来清理取消乱收费相当于减轻社会和企业负担1000亿元以上。 上述情况说明，实施积极财政政策以来，国家并未增税和加重企业及社会负担。近几年财政收入增长较快，主要得益于以下五个方面。一是国民经济保持了持续快速稳定增长，经济结构优化，企业效益好转，进出口规模扩大，经济增长质量提高。二是这几年特殊性的、一次性的和政策性的增收因素比较多。三是实施“金税工程”、“金关工程”，依法加大了税收征管和打击走私力度，减少了税收流失。四是部分税收优惠政策先后到期恢复征税，同时适应加入WTO的新形势，纠正了一些地方自行出台的、违反统一税法规定的先征后返等税收优惠政策，相应增加了一部分收入。五是推进财政管理制度改革，逐步将部分预算外资金纳入预算管理或在预算中列收列支。也就是说，近几年财政收入增幅较高，主要是经济快速发展和加强规范管理的结果，企业税收负担并没有加重。 总之，积极财政政策的实施，丰富了我国政府加强宏观调控的经验，是在市场经济条件下利用财政政策进行反周期调节的有益尝试，是加强和改善宏观调控的一次重大突破和成功实施。
