我国国库支付制度探究(2)
2017-08-25 01:55
导读：三、国库集中支付改革的发展趋势以及对策 （一）国库集中支付改革的发展趋势 1.融入会计集中核算功能是国际上国库集中支付制度的发展趋向。传统意
三、国库集中支付改革的发展趋势以及对策 （一）国库集中支付改革的发展趋势 1.融入会计集中核算功能是国际上国库集中支付制度的发展趋向。传统意义上，财政与会计是相互独立的范畴。但随着公共财政的发展，许多西方国家政府公共会计已作为公共财政的重要组成部分，包含在国库集中支付制度中，显然，通过政府公共会计的桥梁，传统意义上的相互独立的财政和会计的内在关系已呈现包容的新特征。当前，美、法等西方发达国家已把政府公共会计核算作为国库集中支付制度的重要组成部分，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作和取得最大效益。值得关注的是，国际上许多国家和地区也实行类似我国会计集中核算的，如美国的州和地方政府就是由政府会计统一核算的，各个政府部门并不进行会计核算。因此，直接或间接融入会计集中核算功能已是国际上国库集中支付制度的发展趋向。 2.与国际接轨推行国库集中支付制度是我国公共财政改革取向。推行国库集中支付制度就是按照国际惯例，公正、公平、公开和优化政府收支行为，提高其效率，这是我国公共财政的改革取向。而实施集中核算制度是适应我国部分地区行政事业部门和领导法治意识不强、管理技术比较落后、财政性资金紧缺等实际情况的。与国际接轨，建立和健全国库集中支付制度后，会计集中核算和监督功能将融入国库集中支付制度中，完全能够有效地对行政事业部门的财政性收支进行规范的控制、管理、核算和监督。会计集中核算制度作为独立的财政会计制度将完成其使命。 3.国库集中支付的会计集中核算制度模式的。随着会计集中核算制度融入国库集中支付制度，其会计核算监督职能成为国库集中支付制度的重要职能。并逐渐集国库集中支付和会计集中核算的职能于一体。所以也称之为财政结算中心，并赋予完整的预算指标控制功能和财政清算功能。现行会计集中核算制度最终也要完成其使命，但其职能不是消亡，而是融入到国库集中支付制度中。 （二）国库集中支付改革的对策 国库集中支付制度和会计集中核算制度之间内在关系的改革取向，应借鉴国际通行做法，现阶段适宜实行分阶段、分层次协调并轨，会计集中核算制度应有机融入到国库集中支付制度中去。推进并完善国库集中支付制度，要充分发挥会计核算制度的功能，充分发挥会计核算中心的桥梁作用。目前大部分省、市级财政部门，基本实现了国库集中支付，由国库直接将款项支付给收款单位，同时发挥国库集中支付制度的核算和监督功能，对财政预算内外资金实行跟踪管理。广大的区县等基层财政部门，目前都设立会计核算中心，因此这些基层财政部门在推进国库集中支付改革时，要在账户体系设置、核算方式、支付范围以及在财政内部资金和收入管理上与国库集中支付的管理方式相衔接，会计集中核算制度要适应国库集中支付制度改革的要求不断加以完善，最终转化为国库集中支付制度的重要组成部分。 1.积极稳妥推进国库集中支付制度改革。结合政府职能转变和政府机构改革，从制度上控制并最终消除地方和部门利益。从促进发展、保障稳定大局出发，妥善解决国库分散支付制度遗留的利益矛盾。按照国家统一部署，逐步拓宽范围，规范模式，先由各级财政部门推进国库集中支付制度改革，然后联动人民银行、商业银行、税务部门逐步推进国库集中收入制度改革，实现财政、税务、人民银行、商业银行联网，提高财政国库管理效率。 2.以会计核算中心为结合点，改造和完善会计集中核算制度。首先，树立服务意识，提高服务水平。各级财政部门会计核算中心是财政部门的重要窗口，也是连接国库集中支付制度和会计集中核算制度的纽带。要主动接受社会监督，加强服务设施建设，提供良好的服务环境。既要坚持原则，又要热情服务。其次，建立和完善管理制度，提高工作效率。建立和完善单位内部会计核算、运行管理制度，建立严格的内部监控机制。构建规范的会计集中核算运行操作规程。从而形成一套相互监督、相互制约、协调配合、责任明确、主体分明的高效运行机制。再次，根据实际需要修改和完善会计集中核算制度。明确会计集中核算制度实施范围。根据不同情况确定不同的会计集中核算制度方式，并以法规规范核算行为。正确处理会计核算中心与税务部门和纳入会计集中核算单位的关系。 3.分层次将会计集中核算制度有机融合到国库集中支付制度中。首先，对于省市级财政部门实行会计集中核算制度的，要积极推进国库集中支付制度改革，在这两级行政事业单位中推进国库集中支付制度。省市级财政部门要加强建设，实现信息共享，健全会计集中核算制度，实现支付核算一本账，将财政统发的工资、奖金和经费以及政府采购预算资金等直接拨付到收款人，逐步取消会计核算分中心。其次，对于区县级实行会计集中核算制度的，要在区县以下财政部门以及同级行政事业单位实行互为一体的融合方式，融合国库集中支付的功能，不断变革区县会计核算中心的功能，所有政府财政性资金都纳入国库集中支付的范围，强化各单位零星现金支出的管理。随着国库集中支付制度的逐步推进，会计集中核算中心要逐步融入国库集中支付制度，其会计人员逐步转化为政府公共会计。 4.建立国库集中支付制度的配套改革措施。进一步细化预算编制，全面推行部门预算制度，逐步使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库单一账户制度创造条件。建立财政管理信息系统和国库管理操作系统，主要包括：预算编制系统和预算执行系统保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统监控税收和非税收入征收情况。通过上述管理系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。建立健全化银行支付系统，改变目前我国全国性化银行清算系统尚不完善的状况，逐步建立健全我国现代化支付系统，缩短财政资金拨付的到账时间，提高国库单一账户清算业务的效率。加强监督制约机制，财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，人民银行要加强对代理财政支付清算业务的商业银行的监控，审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府职能部门和其他预算执行部门依法履行职责，通过建立和完善合理的监督制约机制，确保财政资金安全。修订和制定相关法律法规和管理办法，如制定《集中支付操作程序》及实施细则，修订《人民银行会计制度》、《国库核算办法》、《财政总预算会计制度》等相关财政、法规等，为改革提供法律保障。
