优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献(4)
2017-08-25 06:47
导读：四、适度发展旅游业，充分发挥财政资源配置职能 对财政资源配置职能优化与旅游业发展之间的关系进行深入后，我们发现，旅游业的发展对优化财政资
四、适度发展旅游业，充分发挥财政资源配置职能 对财政资源配置职能优化与旅游业发展之间的关系进行深入后，我们发现，旅游业的发展对优化财政资源配置具有重要意义。在财政资源配置的效率与公平准则的指导下，我们提出以下政策建议： 1.加大旅游业公共品投入。发展旅游业的前提条件是在基础设施方面有充足的准备。，我国与旅游业相关的公共品供给明显不足，在旅游旺季，、住宿拥挤屡见不鲜，旅游景区的通讯不畅也司空见惯，这种状况严重打击了旅游者出游的热情。基础设施建设落后已经成为我国旅游业发展的瓶颈，而消除这一瓶颈只能依靠财政的力量。当前除了急需加大财政对公共品的投入以外，还需要加大对旅游业收益前景的宣传，吸引各方投融资。 2.提高旅游产品和服务质量。旅游业具有资源配置的效应，但旅游资源的配置却不能依靠旅游业自身的力量来完成。目前，我国旅游业的产品和服务质量较低，既造成了资源的过度浪费也了旅游业的可持续发展。解决旅游资源配置失衡的问题，市场是无能为力的，只能通过财政手段进行直接或间接的调控和引导，具体可以采取的办法有：限制同类景观的开发，旅游业发展较好的国家及地区的经验，引进高级管理和专业人才，开设旅游特色化的服务等。 3.规范旅游业税费征收。旅游业的地域性很强，地方政府及其所属部门享有较大的权利，不规范收费现象比较普遍，给旅游企业造成沉重的负担。旅游企业除了要应对工商、城建、交通、环境等相关部门的收费外，还要应对诸如防洪基金、副食品基金、人员暂住费、劳动力安置费等概念不清、权责不明的收费项目，如果将这些负担转嫁到旅游消费者的身上，便会影响客源，阻碍旅游业的发展。最有效的解决方法是对不合理收费给予取消，有留存必要的费改为税，由财政部门监督各地的执行情况，并鼓励社会各界共同监督，对违规行为的举报实行奖励等。 4.加强税收政策支持力度。对旅游业的税收政策支持需要保持合理的力度，要有针对性，否则会削弱税法的权威性和公平性，也容易造成旅游业的过度发展，最终导致整个产业结构的失调。 当前，我国对旅游业的税收优惠经过一段时间的运作，其优点和不足已然暴露。因此，应该保留对旅游业发展起积极作用的项目，取消容易造成旅游业依赖性的项目，作用不明显的项目或者取消或者调整，最终确定的政策体系并非保持长期不变，而是要根据经济形势进行短期调整。 5.加强环境保护措施。旅游业相对于制造业来说原本属于环保产业，但从其近期的发展看，旅游企业和旅游者的某些行为却产生了一系列破坏生态和污染环境的后果，这对旅游业乃至全社会的可持续发展都有不良的影响。当前急需对这些行为进行纠正，可以采取说服、教育、引导的方式，以避免生态环境严重被破坏而耗费大量的财理资金。 除此之外，我国当前对旅游业扶持的政策措施依然是的，关键是视其发展，把握尺度。在今后的发展过程中，对旅游业扶持的重心会随着具体目标的转换而发生变动，但是要保持并加强旅游业资源配置的效应，财政行为不影响市场的调节始终是不变的初衷。
五、结论 本文介绍了财政资源配置职能，了旅游业优化资源配置的效应及其与财政资源配置职能的关系，并通过二者相互作用的实例分析，得出3点结论：第一，旅游业的发展具有资源配置的效应，可以作为财政资源配置职能的补充或一定程度上的替代；第二，因为旅游业具有资源配置效应，使得财政有限的资金可以进行更大范围的资源配置，从而财政的资源配置职能得到加强；第三，旅游业发展不足或发展过度会减弱其资源配置效应，致使财政进行再配置，浪费财政资源，所以需要财政对旅游业的发展施以宏观调控，本文对此提出了相关政策建议。
注释： ①陈共：《财政学》，人民大学出版社1999年版，第二章。 ②余永定、张宇燕、郑秉文（主编）：《西方经济学》，经济科学出版社1999年版，第十二章；H.范里安[美]，《微观经济学：观点》，上海三联书店、上海人民出版社1994年版，第十六章。 ③叶俊东、袁元：《非典难逆中国经济增势》，《创新与实践，它山之石专刊》2003年第7期。 ④⑤黄晨晨：《西部开发：旅游先行、效益先行——论西部大开发中旅游业的地位和发展模式》，《旅游学刊》2000年第4期。 ⑥旅游经理人世界网站《中国国内旅游成为世界最具潜力的旅游市场》，2004年6月6日。
