财政若干问题新探(2)
2017-08-26 01:27
导读：三、如何正确认识、理解积极财政政策问题 从1998年开始至今，我国实行积极的财政政策，现在需要回过头看一下它还有哪些方面不够完善，有些什么值得
三、如何正确认识、理解积极财政政策问题 从1998年开始至今，我国实行积极的财政政策，现在需要回过头看一下它还有哪些方面不够完善，有些什么值得注意的问题，它是否可以长期实行，从看还能走多远等等，这些问题都是很值得认真思考一下的。 一是积极财政政策主要是在改革实践中的一项重大创举，在理论上应该赋予它一个什么样的内涵，还缺乏应有的阐述。我认为它即便是某一时期起过重要作用的财政指导方针、理财思想、管理方式，也应该认真加以，提高到理论上加以认识。何况在我国又是一项成功的经验呢？否则一提起积极财政政策就容易与单纯的扩张性财政政策混淆起来，尤其不能被简单的误解为就是扩大国债规模。 二是积极的财政政策是一项全面的
系统工程，中央财政、地方财政应该明确职责分工，协同作战，才能发挥出更大的功效。从目前看来，实行积极财政政策似乎主要是中央财政的事，地方财政由于没有发行国债的权限，使不上多少劲，一些地方财政困难、被动的局面难以扭转。甚至有些地方看到中央财政举债有了资金，更增加了“跑部向钱”的频率。福建有个地方把中央财政下拨的防洪资金都挪用了，半截子工程仍在那里没人管。这就完全失去了积极财政政策的意义。实行积极的财政政策，首先就要求理财思想必须有一个大的转变，改变某些看摊守业、墨守成规、不思进取，缺乏创新意识的思想和工作方式，要敢于面对挑战，善于抓住机遇。这是财政机关需要树立的新的思想作风。其次实行积极财政政策绝不只是中央财政的事情，也不仅仅限于扩大国债这一项，而是需要上下配合，统一行动的一项系统工程。现在融资渠道很多，搞好企业改革，组织符合条件的企业争取上市；按规定适当发行企业债券；积极吸引内资外资；财政贴息贷款等等，拓宽融资渠道，扩大资金实力，加大支持经济的力度，既可以缓解财政压力，又能培植新的财政。 三是关于积极财政政策究竟还能走多远，这也是一个很现实的问题。一方面从实行积极财政政策以来，所展现出来的创新型理财思想和财政职能的转变而言，是应该永远坚持下去的。另一方面单就为了扩充财政资金实力所采取的增发国债来看，却不能成为一项长期使用的永久性举措。国债是财政融资、促进经济发展的一个重要渠道，但发多少合适，必须从国情出发，从不同时期经济发展状况和财政实际出发。绝不能超越财政经济的承受能力，要适度，要有明确的目的性，不能过量，不能盲目，更不能长期使用，要注意防范引发财政风险。归根结底，财政应按照公共财政模式的要求，规范自己的活动范围和运行方式。
