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运用“经营财政”理念切实解决“钱从那里来”

2017-08-25 06:59 【摘 要】财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一种治理活动，财政不仅要守财，更重要的是要生财。笔者结合自己在财政工作的实际，就如何有效运用“经营财政”理念，通过对各类政府财力资源的综合运用和公道安排，扩大资金运筹总量，切实解决“钱从那里来”这一重大课题进行了探讨。
　　【关键词】财政 经营财政 财政收进
　　
　　一、对“经营财政”理念的基本理解
　　
　　财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一种治理活动，从这一点讲，财政不仅要守财，更重要的是要生财，要用资本运作的方法经营财政。“经营财政”从理论上讲，就是把政府的资产、资源当作资本来进行市场运作，通过营运来实现国有资产、资源的转换和增值，实现财政增收、资本裂变的财政行为。通俗点说，是让一切国有资产、资源在市场化的运转中实现保值、增值。“经营财政”同时也是一个开放的理论体系，不单指经营国有资产资源，更包括经营财政资金、政策，让公共财政最大限度地发挥对整个社会生产要素配置的导向作用和对经济发展的调节作用。换句话说，就是让财政资金“四两拨千斤”和“小马拉大车”，无穷放大资金使用功效。
　　
　　二、解决“钱从那里来”的初步想法
　　
　　（一）拓宽财力渠道，进步财政资金使用效益
　　一是将税收收进、社保基金收进、非税收进(含政府性基金收进、行政事业性收费收进、国有资本经营收进、国有资源[资产]有偿使用收进等)和政府性债务资金全部纳进财政治理，统筹安排运用，同一监管和资金调度，增强政府统筹能力。
　　二是积极推进跨种别、跨部分和部分内的财政性资金大范围整合。将同一使用方向的预算内、预算外资金和政府基金等整合到一起，将分散在不同部分治理的同一类资金整合到一起，形成协力，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，解决重点题目。

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　　三是适度经营财政专户资金。要用经营的理念指导国库改革、促进财政专户资金使用效益的进步。可以在确保专户支出的条件下，采取财政专户资金存款银行招、投标等方式进行资本运作，以实现国库闲置资金余额最小化，投资收益最大化。
　　四是调整优化财政支出结构。要健全公共支出制度，按照公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，果断砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目，集财力办大事。
　　五是既要坚持积极公道有效地利用信贷资金，又要有防范财政风险的意识，积极稳妥地利用银行信贷资金，争取国际金融组织和外国政府贷款，以补充地方政府对项目投资财力的不足，壮大地方经济。
　　六是建立财政资金使用绩效评价和治理机制。要按照改革要求抓紧研究建立绩效评价办法和评价指标体系，对“大事”项目预算执行情况进行考核评价，并依据评价结果对项目执行单位进行赏罚，促进财政资金绩效水平的进步。
　　七是进一步完善财税体制。完善转移支付体系，构建乡镇（街道）财政自我发展、自求平衡的激励和约束机制。特别要针对事业经费中“人头费”支出比重大、真正用于统筹发展支出比重小的现状，完善“增人不补充助，减人不减补助”的机制，鼓励乡镇（街道）减少财政供养职员，压缩行政本钱。通过财政经费“倒逼”机制，逐步解决财政供养职员过多、增长过快的题目，从体制上保证把财政的钱实实在在地用于促进统筹发展和为老百姓服务。 　　（二）盘活国有资产存量，建立国有资本投资经营新体系
　　一是彻底改革行政事业单位存量资产治理体制。首先将目前各行政事业单位存量资产所有权属变更，同一变更为市国有资产治理委员会所有；其次由国有资产治理委员会对变更后由其同一所有的存量资产进行同一配置；最后由国有资产治理委员会委托或成立资产经营公司，对搬迁后以及目前闲置的资产同一进行出租、出售经营，经营收益直接上缴财政专户。