公共财政如何支持旅游业？(2)
2017-08-26 04:01
导读：——形成支持业的财税政策导向 在市场条件下，只有以市场为基础，扩大市场主体——的行为，使企业成为旅游产品开发的主体，按市场经济办事，鼓励
——形成支持业的财税政策导向 在市场条件下，只有以市场为基础，扩大市场主体——的行为，使企业成为旅游产品开发的主体，按市场经济办事，鼓励各界投资旅游业的开发建设，才能推动旅游业的进一步发展。为充分调动社会各方的力量，财政可制定一些优惠的政策，如推进旅游业税费改革，减轻旅游企业负担；对开发旅游荒芜地区的企业经营一定期限内利润免税；对兴建旅游设施所需进口物品实行优惠关税；为从事各种旅游业务的企业提供优惠贷款贴息等等。在此基础上，进一步形成公平、公开、公正、廉洁、高效的政府财政行为，塑造全社会共同发展和支持旅游业的良好环境。
——促进调整旅游产业结构 ，我国旅游业正处于成长阶段，旅游产业结构存在不合理之处，有的行业如高档旅游饭店、旅行社发展过快；有的行业如旅游汽车更新换代困难；有的行业如旅游商品多年徘徊不前；有的行业如旅游娱乐则刚刚起步。随着我国市场经济的进一步发展，要求旅游业尽快实现产业结构的优化和化，每年三个7天长假期的推出，要求尽快增强旅游业的有效供给能力，改善旅游产业结构。随着我国加入WTO，激烈的国际竞争亦将迫使我们加快旅游产业结构的调整。财政应及时采取政策措施，促进调整旅游产业结构，实现我国旅游业的可持续发展。
——推动国有旅游企业改制 如今，中外合资、联合、联营、私营、股份制旅游企业在我国已相继诞生，打破了国有旅游企业独家经营的局面，但是力度还远远不够。就现有的国有旅游企业而言，应加快优化调整其组织结构和所有制结构，使旅游企业真正成为充满活力的法人实体和市场竞争主体。一方面应加快进行战略性改组，在发展大而强的旅游企业集团上实现新突破；另一方面应加快实现投资主体多元化，在降低国有资本比重上实现新突破。在国有资本退出的同时，可采取吸收外资、规范上市、债转股、吸收社会法人股、内部职工股，以及旅游企业之间相互参股等方式，进行规范的多元投资主体的公司制改革。
——探索新形势下的支持方式和政策手段 对原政府和财政支出形成的旅游景点及旅游设施，可试行“使用者付费”形成资金回流机制；对旅游企业开展入境游业务，可试行创汇贴息制度；对部分财政投入的旅游项目可试行市场化运作方式，探索公共投资与私人投资的有机结合。此外，公共财政支持旅游业发展，还不能完全从增加财源和形成直接经济效益的角度来把握和认识，必须考虑到旅游业发展是现代化过程中“享受资料”层次资源配置份额提高的必然趋势，发展旅游业是增进社会总福利、提高社会全体成员文化素质这一公共需要的有机组成部分。
