试论促进就业、完善社会保障制度的财政对策(2)
2017-08-27 04:00
导读：二、促进就业、完善社会保障制度的财政对策 （一）提高财政收入占GDP比重及中央财政收入占全部财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障
二、促进就业、完善社会保障制度的财政对策 （一）提高财政收入占GDP比重及中央财政收入占全部财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障制度的能力 按世界银行预算，人均GDP达到800美元的国家，财政收入应占GDP的25%左右。但我国财政收入占GDP的比重，“九五”期间年平均为12.82%，我国力争在“十五”期间将财政收入占GDP的比重提高到18%.作为国债直接债务主体的中央政府财政收入占GDP比重，则更低，属于世界上极度偏低的国家。1994年中央财政收入占GDP比重为6.22%，1999年为7.07%，2001年末仍低于10%. 提高“两个比重”，一是充分运用WTO原则调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用化手段加强税收征管，减少税收流失；三是规范政府收费行为，进一步推行“费改税”；四是扩大国家预算范围，将部分预算外资金纳入国家预算。但是，增加财政收入，最根本的问题是要求国民经济稳定快速发展，而我国产业结构不合理，地区发展不协调，城市化水平较低，国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；较落后，科技创新能力不强；人才资源不足；水、石油等重要资源短缺；部分地区生态环境恶化。这些都是影响经济稳定及提高“两个比重”的重要因素，这是我们面对的一个难点。 （二）财政应加大对卫生事业改革和的支持力度 卫生事业直接关系到城乡居民的日常生活，是我国保障体系中的一个重要组成部分，它的发展直接关系到社会保障制度的完善。现阶段，财政对卫生事业投入政策要体现三个倾斜，即对初级卫生保健倾斜，逐步解决农村看病难，以及部分地区缺医少药的；对卫生预防保健倾斜，贯彻预防为主、防治结合的方针，抓好全民的卫生预防保健；对中医药发展倾斜，发扬光大中华民族的传统医疗技术，支持民族医药的发展。对由政府举办的各类卫生机构的基本建设及大型设备的购置、维修，各级财政部门要根据区域规划的要求予以安排；对它们的离退休人同的医疗保险费用，以及预防保健机构的人员经费和基本预防业务费等，各级财政预算也要予以安排根据医疗机构的不同情况及其承担的任务，财政要按人员经费的一定比例给予补偿；建立和增加农村初级卫生保健、乡镇卫生院建设、卫生预防保健、妇幼保健、省级医疗机构设备购置与房屋维修、卫生执法监督、中医药发展等专项资金，以增强卫生事业的发展后劲，更好地支持我国社会保障事业的发展。 （三）建立对贫困地区的社会保障专项转移支付机制 由于部分省、自治区地方财力薄弱或者属于老工业基地，要完全承担起按照分税制划分责任的社会保障责任确实有困难，国家有必要建立对贫困地区的社会保障专项转移支付机制，这种专项转移支付机制主要是贫困地区与老工业基地。地方政府也应充分考虑的发展不平衡状态建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。 （四）地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障 1 地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排 此项资金由同级财政部门负责管理，就业服务机构提出项目和资金安排意见，由财政部门会同
劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构服务费用、特困群体就业补助、职业介绍的建设和运行维护费用、再就业人员的
培训费用及促进就业的奖励。 2 用人单位招用就业特困群体人员，政府应该考虑可给予安置补偿 就业特困群体人员，是指经劳动保障和民政部门认定的下列人员：家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线的夫妻双方下岗或就业转失业人员、丧偶及离异抚养未成年子女或老人的下岗或失业人员、下岗或失业的军人家属、下岗或失业的革命烈士家属、大龄下岗或就业转失业人员及其他有就业能力和就业愿望的特困人员。每接收一人，并签订1年以上
劳动合同，同时为所安置人员办理了社会保障手续，按规定缴纳社会保险费的，可从就业扶持资金中支付给用人单位一定的就业补贴，具体办法由各级政府制定。 3 对下岗职工、就业转失业人员从事农业生产较为集中的地区，各级财政应在基础设施和农村社会化服务体系建设方面给予支持。 （五）加强社会保障基金征缴，提高征缴率 规范社会保障费的征缴管理程序和，真正建立起“税务征收，财政监督，社保审核，银行发放”的新型社会保障基金运行机制。认真解决缴费基数的核定问题，按列入成本、费用的全部工资核定缴费基数，并结合企业所得税应税所得额进行复核，取消地方自行制定的对某些高收入企业缴费基数确定上限的做法。结合个人所得税应税所得额核定个人缴费基数。全面实行全额征缴，杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时，应继续清理欠费，重点解决欠费大户的负费问题，确保其不再发生新的欠费。 （六）强化财政监督管理职能，严格控制支出标准和范围 对社会保障基金实行财政专户、收支两条线管理。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，是国家赋予财政部门的重要职责，也是健全财政职能，提高财政在社会保障事业中的地位的重大决策。通过把社会保障基金纳入财政专户，建立健全各部门相互制约的机制，可以确保社会保障基金安全、完整。纳入财政专户、实行两条线管理体制，对社会保险基金的征缴也可以试行有税务机构代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保险基金的征缴也可以试行有税务机构代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保障经办机构提出的用款计划，认真审核，及时、足额拨付，财政部门无权直接安排和使用社会保障基金。待条件成熟之时，应建立社会保障预算，以全面反映社会保障资金收支状况，强化社会保障资金的预算约束和财务管理机制，更好地适应社会主义市场经济基础客观要求。 各地应按国务院统一部署调整基本养老金待遇水平，不得自行调整社会保险待遇水平和支出项目，或采用一次性支付失业保险金等不规范做法，更不能从基金中提取管理费。同时，遏制提前退休行为，并选择适当时机逐步提高退休年龄，避免对养老金支出带来更大的压力。办法是将现在的退休年龄确定为最低退休年龄，而将法定退休年龄逐步提高，职工可以在达到最低退休年龄后退休，同时相应调整养老金水平。 （七）搞好“三条保障线”，并依法逐步扩大社会保障资金的覆盖面，促进就业和再就业 财政要确保社会保障、工资发放等重点支出需要，帮助解决困难群众的生产和生活问题，促进社会稳定。同时，要加大对社会保障的支持力度，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费用按时足额发放，继续做好城市居民最低生活保障工作，搞好“三条保障线”的衔接工作，依法扩大社会保障资金的覆盖面，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部内入“低保”范围，做到应保尽保。要继续做好工资保障工作，规范财政支出次序，加大对困难地区和基层财政的转移支付力度，完善工资统一发放制度，尽快解决工资拖欠问题。并进一步落实就业和再就业的各项政策，认真实施税费减免等扶持再就业的各项财税政策，促进就业和再就业。
