中国政府间财政支出责任的优化配置(2)
2017-09-03 06:25
导读：二、实现我国政府间财政支出 责任优化配置的具体建议 依照上述原则衡量，我国政府间财政支出责任的纵向配置存在诸多弊端，极大地制约着国家财政体
二、实现我国政府间财政支出 责任优化配置的具体建议 依照上述原则衡量，我国政府间财政支出责任的纵向配置存在诸多弊端，极大地制约着国家财政体制运行效率，亟待通过财政体制的创新加以解决。从目标模式来看，根据上述原则，按照公共经济责权纵向配置的逻辑顺序，我国公共财政支出责任在五级政权之间优化配置应成如下格局： 1.主权性公共物品生产成本支出责任的配置。国防事业中的国防设施、装备、正规军（包括军区、预备役）及武装警察部队日常支出、征兵及转业安置费用、军事与支出全部由中央财政负担，民兵训练费用由省一级财政负担，部队人员转业安置的地方机构公务费用支出由省、市、县财政分级负担。国家级外交支出由中央财政负责，地方级国际交流与合作费用由同级地方财政负担。国家安全、海关机构和货币发行及监控、外汇与国际收支管理、主权性外债管理与控制的国家级机构支出全部由中央财政负责，中央转贷地方的外债管理费用由同级地方财政分别负担。国界勘定费用由中央财政负责，省界勘定由中央和省、自治区、直辖市按比例分担。 2.、制度、政策性公共物品生产成本支出责任的配置。这类支出主要是国家机关日常公务费用和机构公务设施修建费用，应当完全由中央、省、市、县各级财政按照机构隶属关系分别负担。 3.司法、治安与公共行政服务成本支出责任的配置。这类支出同样包括机构日常公务费用和设施、装备支出两个方面。其支出责任配置应当是，以按照机构层级分别由中央、省、市、县、乡（乡级不设置审判、检察、公安机关）负责本级支出为基础，在本级无能力保障基本支出需要的情况下，中央、省、市、县四级政府按照下一级财政整体收支对比状况给与适当比例的补助，以确保相应的公共物品按照正常标准提供，即保证各级政权机构正常运转。 4.人口控制、调节收入再分配与协调区域间的成本支出责任配置。强烈的效益外溢性，决定了此类公共物品的实体性成本支出责任必须由中央财政承担（部分地也可由省、市、县财政适当分担）；而基层政府承担人口控制和调节收入再分配的具体执行性管理职责，以及省、市、县政府承担相应的执行性监督职责，其管理性直接成本支出应由机构所属的本级财政负责。其中，就社会保障各个项目而言，养老及失业保险由于涉及保障对象的基本生存来源而且所需资金数额巨大，应作为中央和省两级共担的支出责任；医疗、工伤、女工生育保险则可以由省市两级政府共同承担支出责任；住房保障可以按照人员的隶属关系由各级财政分别补助；灾害救济的支出责任，则应当按灾害损失量级分别配置于中央、省、市、县各级财政之间，而不宜无论灾害损失大小将救济支出责任全部集中于中央。协调区域间经济社会发展的责权按照管辖范围分别配置于中央、省、市、县四级政府，因此它们应各自负担本辖区内协调下一级行政区域之间经济社会发展的必要成本支出。 5.
水利工程、资源开发、环境保护与气象服务成本支出责任划分。其中，水利工程支出责任，应当按照受益范围和不同层级政府的财政能力，合理分配于决策级和受益区政府；资源开发既有获得直接收益的一面，又有造成土地及附着物、环境损失的一面，同时还有保护资源、维持可持续发展的战略性控制，因此，资源开发的直接成本和社会成本支出应由直接受益者负担，而对资源开发进行战略性控制和规制的管理成本支出则应由中央、省、市、县级政府按机构隶属关系分别负担；环境保护支出中，属于效益外溢性极大的重大措施支出主要由中央财政负责，省、市、县地方财政负担执行性管理支出和一般绿化、经常性防污治污支出（后者主要由市、县财政负担，省级负责规划和监督性管理支出）；气象服务由其规模效益特点所决定，其成本支出应主要由举办相应机构的中央、省、市级财政分级负担。 6.市场秩序、经济稳定、增长与
就业成本支出责任划分。尽管此类公共物品的效益外溢于全国，其决策责权也主要集中于中央，但地方政府也要普遍承担执行性责任，特别是对于促进经济增长和增加就业，地方政府会有更多的直接受益。因此，维持正常的市场秩序、平抑经济波动、重大经济结构调整、稳定发展农业、保持通货与物价稳定的成本支出中，属于管理性的，中央、省、市、县四级财政应当按机构隶属关系分别负担；属于减免税的，当涉及地方税收时，地方财政也要按税收归属和统一政策分担；属于为刺激需求直接增加投入性支出，应主要由中央财政负责，但用于地方部分各级地方政府也要按照受益和能力原则承担必要的配套性成本（例如改善地方基础设施、调整经济结构的投资和增加政府公务员及其他雇员工资的支出）。促进经济增长、地方经济结构调整与增加就业是紧密联系在一起的。在市场经济条件下，地方政府的责任主要是为投资者、经营者创造尽可能良好的治安环境、生态环境、基础设施条件和行政服务，也包括在促进进步方面给与政策性支持和通过组织协调帮助投资者解决某些困难问题。前一方面的支出责任划分，需在相关之处分述；后一方面的相应支出，则只能由提供这种公共物品的那级地方政府自己负责。 7.设施、邮政通信、
广播电视与空间资源管制成本支出的责任划分。交通设施、邮政通信、广播电视一般属于混合物品。在必须由政府举办的场合下，交通设施的建设与维修成本支出应按照国家干道、省道、市道、县道、乡道的层次和受益原则划分基本责任，对于基层政府无承担能力的地方，县、市、省、中央政府要依次上推按照与下级政府的财政能力大小成反比例的原则给与必要资助；对于传播各级党政机关意识形态和政策信息的广播电视设施修建和机构运行费用支出，一般应按举办级次分别由同级财政负责，但对偏僻地区邮政通信和广播电视的覆盖，也须比照交通设施支出的分担办法解决。空间资源管制成本支出，按其提供责任应由中央财政负责。 8.、基础科研、公共卫生保健、公共文化事业及意识形态管理成本支出的责任划分。其中，一般管理费用性支出和基础科研、一般公共文化事业、意识形态方面修建性支出，由机构所属层级政府分别负担；教育、公共卫生保健、国家重点文物保护方面修建性支出，首先由举办或直接管理层级政府分别负担，超出本级财政负担能力的部分，义务教育、本科以上高等教育、乡村公共卫生设施和国家重点文物保护由中央财政给与资助，高中阶段教育、大专教育、县级公益性卫生设施由省级政府予以资助。 9.市政设施、消防、自然垄断行业管理、公园及其他居民公共服务成本支出责任划分。市政设施、城市交通管理（包括路标设置）、消防、自然垄断行业管理、公园修建与维护支出，由市、县、镇政府负责。垃圾清理、市容美化、街区户牌、物业管理等社区服务支出，由城市区、乡村镇政府负责。 10.产权保护与经营性国有资产管理成本支出的责任划分。产权保护涉及各级国家机关立法、执法、司法各环节的支出责任，已在上述第二、三项给予明确。经营性国有资产管理支出，很明显应当由产权所属那一级政府负责。 上述公共经济支出责任划分中，许多事项涉及到上级政府对下级政府给予补助的责任问题。其具体补助的方式选择与程序安排，已在另文阐述。
