公共物品与政府职能(2)
2017-09-07 06:53
导读：二、政府职能的基本定位 根据以上对公共物品的分析，我们不难发现公共物品对于人类生存和发展有着极端的重要性。但是在市场经济条件下，由于资本
二、政府职能的基本定位 根据以上对公共物品的分析，我们不难发现公共物品对于人类生存和发展有着极端的重要性。但是在市场经济条件下，由于资本追求利润最大化的本质特征，我们根本不可能通过市场运作的方式来为社会提供无利可图，准确地说，是无直接利益可图的公共物品。那么，公共物品生产的重任就责无旁贷地落在了政府的肩上。 对政府的理解，通常有广义和狭义两种含义。广义的政府是对所有依法行使国家权力机关的统称，包括立法机关、行政机关、司法机关等。狭义的政府则特指执行和贯彻国家法律，负责组织、管理和实施国家事务的行政机关。本文所指的政府是指广义上的政府。从本质上来说，政府也是一个社会组织。与国家不同，“政府是人和制度的组合体，它依赖并从属于国家，是国家表示意志、发布命令、处理事务的机关，它的一系列职能都是国家职能的具体化。”[2]（P6） 尽管人们对政府的起源众说纷纭，对政府存在的必要性也意见不一，但现实生活中，人们普遍认为，政府对于人们实现公众利益和获得公共服务是必要的。从结构、社会分工和政府所承担的公共职能及公共义务，政府的存在是必要的、合理的。为了使政府更好地履行自己的职责，公众赋予政府一定的公共职能和公共权力。从的角度看，政府职能是国家机器的集中体现，在代表公共利益、公共意志和公共权力方面具有广泛性，在维护公共利益、公共意志和公共权力方面具有强制性。正是由于这种代表公共利益的性质，决定了政府的职能首先应当是公共职能，政府职能的基本任务应当是努力满足公众的公共需要，为他们提供公共物品和公共服务。从的角度看，政府拥有任何机构和个人所没有的公共资源和依法对社会的经济活动进行宏观调控的职能和手段。 总体而言，政府职能是政府依法对国家社会生活各领域进行管理和服务所具有的职责与作用。但由于各国国情不一，政府在管理社会事务，特别是在经济建设中所发挥的作用也不尽相同，所以不存在完全意义上的标准的政府职能。随着全球经济一体化步伐的加快，人们对政府职能的理解和定位逐步趋向一致，既然政府是人们为了实现公众利益和获得公共服务而存在的，那么政府的根本任务就是为公众提供优质的公共物品。如使公民享有充分的民主和自由；提供优美便利的生活环境、良好的社会秩序和完善的社会保障体系；建立快速应急机制，确保公共安全；捍卫国家主权和领土完整；促使社会经济快速稳定和支持、繁荣文化事业等。就我国政府而言，经济的全球化也要求我国政府职能不断转变，以便提供更好的公共物品。这些职能包括：加强和改善宏观调控；促进经济和社会协调发展；为改革开放和化建设创造良好的社会环境；加强法制建设，创造统一、规范、公平竞争的市场环境和秩序等。这些政府职能实际上就是参与经济全球化所必须提供的公共物品。
三、怎样防止政府职能异化 政府的根本任务是为公众提供优质的公共物品，如果政府没有很好地履行这一公共职能，甚至越出了这一范围，就有可能导致政府职能的异化。对于曾经实行计划经济的国家而言，防止政府职能异化是计划经济体制和行政体制内在矛盾的反映和必然要求。“以计划经济为基础并为计划经济服务的原行政体制具有全能主义的特征。全能主义政府是一个在某种崇高意识形态的指导下，实行大规模干预以图彻底改造和重塑社会的大政府。”[3]（P17）在全能主义政府领导的社会里，政府是积极的主体，社会是被动的客体，社会难以对政府及其工作人员的行为实施有效的监督和约束。失去有效监督和约束的政府，其职能异化是必然的、不可避免的。那么，我们应当怎样来防止政府职能异化呢？第一，政府要走出全能主义政府的怪圈，忠实履行自己的本质职能。我国虽然经过了20多年的改革开放，社会主义市场经济体制已初步建立，但政府管理社会、服务社会（尤其在经济领域）的手段和方式仍没有完全摆脱计划经济体制的。政府职能异化现象还在一定程度上和一定范围内存在。 第二，健全监督机制，做到依法行政。加强对政府权力运行的制约和监督，做到依法行政，把人民赋予的权力用来为人民服务是防止政府职能异化的外部约束机制。要进一步健全和加强这一外部约束机制，把权力运行置于有效的制约和监督之下，防止权力滥用，确保依法行政。 第三，加强自身建设，提高执政能力。执政能力是指政府依法行使职能的能力和本领。要提高执政能力，加强政府自身建设是非常必要的。政府自身建设主要包括，一是根据政府职能合理地设置和适时调整政府机构并明确各自的职责；二是根据政府职能配备一支高素质的公务员队伍，不断强化他们的行政行为规范和职业道德规范，不断提高依法行政的能力。 第四，牢记为人民服务的宗旨，不与民争利。服务社会、服务大众是政府存在的根据和现实依据。执政为民是对政府的本质要求。各级政府要把维护最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，杜绝以权谋私，不与民争利，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这是防止政府职能异化的原动力。 第五，以实际行动取信于民，摆脱信任危机。建国55年来，我国从一个四分五裂、贫穷落后的半封建、半殖民社会转变成为人民生活总体上达到小康水平，各项社会事业欣欣向荣的社会主义社会，政府功不可没。但面对新形式新任务，我们的执政方式、领导体制和工作机制还需要进一步加以完善。解决存在的，提高公民对政府的信任度，以实际行动取信于民是防止政府职能异化，摆脱政府信任危机的重要措施。
