论从公共财政入手构建和谐社会(2)
2017-09-09 01:01
导读：三、公共财政与和谐社会的关系 任何执政行为总是通过对政府的运作来进行的，因此作为政府运行基础的公共财政，自然地对于巩固党的执政地位具有重
三、公共财政与和谐社会的关系 任何执政行为总是通过对政府的运作来进行的，因此作为政府运行基础的公共财政，自然地对于巩固党的执政地位具有重要意义。因而完善与我国社会主义市场经济相适应的公共财政体制，对于提高党的执政能力，对于在党的领导下构建和谐社会具有基础的意义。完善公共财政体制，就是要在党的领导下完善政府对社会所提供的公共管理和服务，为社会主义市场经济营造一个良好的环境，而这也正是我党立党为公、执政为民的基本要求，也是构建和谐社会的基本要求。 从和谐社会本身所具有的基本特征和基本因素来看，每一个与完善公共财政制度都有极大的关系。 第一，和谐社会要求以民主政治作为其基本的政治制度环境。而政治制度决定了财政制度，所以民主政治要求有相应的公共财政制度，或者说公共财政制度是民主政治的一个有机组成部分。民主政治要有效运作，必须有相应完善的公共财政制度作为支撑，比如要有分权制衡的财政体制和规范的分税制度。财政制度也是有效限制政府权力，从而推进民主政治发展的支点之一。 公共财政制度的基本要义之一是政府对纳税人负责，为社会公众及时提供公共产品，而这也需要以一定的民主政治作为基础。一定的民主政治程序是表达公共偏好的必要工具，从而也是公共财政提供公共产品的主要依据。 正是由于公共财政与民主政治有这样的相互相互作用的依存关系，而民主政治是构建和谐社会的基本要求之一，所以公共财政对于构建和谐社会具有基础的意义。 第二，构建和谐社会要求公平正义。这在贫富差距、地区差距、城乡差距扩大的今天特别具有现实意义。社会公平要求人们所占有的社会财富相差不宜过分悬殊，要求城乡之间和地区之间协调发展，而这正是要通过公共财政的再分配功能来实现。 西方公共财政理论通常强调公共财政的公共性和交易性，忽视公共财政的分配性。而国内许多马克思主义经济学家则较为强调公共财政的分配性，而忽视公共财政的公共性和交易性。其实公共财政具有二重性，既具有交易性也具有分配性，这是由国家的二重性所决定了的。国家要通过财政的手段，比如转移支付和累进税率的办法，来缩小贫富差距、城乡差距和地区差距，而这正是构建和谐社会的基本要求。实际上，西方一些所谓福利国家，也正是通过公共财政手段来进行再分配，缩小贫富差距，促进社会和谐与公平。我国作为社会主义国家，更加要重视利用公共财政来消除贫富的过分差距，协调各种利益关系，缓和发展中的不平衡，实现共同富裕，共同发展。 没有差距就没有动力，差距过大稳定，违反社会主义本质。社会主义市场既要效率优先，同时也要充分考虑公平。而公共财政作为市场失灵的补充，更是维护社会公平的主要手段。 第三，诚信友爱是和谐社会的基本道德要求。完善公共财政制度，首先能够建立起政府和公众之间的诚信，公众诚实纳税，而政府则诚实的运用税收为公众服务。政府不能随意支配财政收入，要建立合理的财政支出体系，把纳税人的每一分钱都用到该用的地方去。政府与公众之间的诚信之建立，对于整个社会的诚信之建立具有示范意义，对于营造整个社会诚信友爱的道德环境具有重要示范意义。一般说来，政府在公众心目中具有最高的诚信度与可靠度，而良好的公共财政制度能够强化公众对政府的信任，也能够培养公众的纳税意识与公民对政府的忠诚度，培养公民的爱国主义精神。这对于国家的稳定和良好社会风范的建立都具有重要意义。 规范的、公开透明的财政制度，使得中央政府与地方政府之间，各个地方政府之间也能够保持高度的相互信任与合作，减少不同级政府和不同地方政府之间的利益争夺甚至地方保护主义，这对于构建和谐社会无疑具有基础作用。 第四，和谐社会要求安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。公共财政通过规范的支出体系，维持对社会的宏观调控和管理，承担起维护社会秩序和安定团结的职责。 第五，和谐社会要充满活力。而公共财政的要义正在于维护市场经济的自由经营与自由创新，公共财政只提供市场失灵所引起的如外部性、公共产品、垄断和公平的解决。公共财政要求区分政府应该做的事和不应该做的事，区分政府的职责与私人的职责，其目的就在于充分发挥私人部门的积极性与创造性。因此，公共财政必然与和谐社会建立生动活泼的市场经济的要求是完全一致的。 第六，人与和谐相处，除了要求公众具有良好的环境保护意识和责任感以外，还要求政府更多的提供环境保护的服务。我们知道，环境保护是典型的公共产品，是通过私人市场交易所不能提供的。所以，环境保护主要成为政府的职责。公共财政要为此建立起稳定的环境保护支出项目。 总之，公共财政与构建和谐社会、体现社会主义本质具有相当内在的一致性。构建和谐社会要求政府为社会及时提供符合公众需要的公共管理与服务，为社会主义市场经济创造一个良好的环境，促进人的解放与全面发展，体现社会主义本质，这正是公共财政的职责所在。通过建立和完善公共财政制度，就能够为构建和谐社会提供可靠的基础和保障。
