论从公共财政入手构建和谐社会(3)
2017-09-09 01:01
导读：四、从公共财政入手构建和谐社会 针对我国的实际情况，并结合和谐社会的基本特征，我们认为至少要从以下几方面改进公共财政制度，从而为构建和谐
四、从公共财政入手构建和谐社会 针对我国的实际情况，并结合和谐社会的基本特征，我们认为至少要从以下几方面改进公共财政制度，从而为构建和谐社会奠定良好的基础。 第一，从公共财政与民主法治的关系看，应该建立规范的公共财政制度。规范的公共财政制度有利于民主的维持，也是和谐社会的环境基础之一。 从政府与纳税人的关系看，应该体现出政府尊重纳税人，为纳税人服务的特点。比如，从税收体制上看，政府在开征一种新税种时，应该召集有相关纳税人代表参与的听证会。从财政支出提供公共服务上看，在涉及重大公共投资时，应该召集有关利益主体参加的听证会和研讨会，认真听取公共产品服务对象的意见。应该建立一种程序，使得纳税人能够否决不合理税种或不合理公共支出。在我国，应该依靠人大，通过人大来维护纳税人的权利。还应建立规范的财政公示制度，把政府的财政状况及时向公众公布，以便公众能够对政府的财政行为进行监督。 从国家各个机构之间的财政权力制衡考虑，作为立法机构的人民代表大会要对预算进行最后控制，对于重大支出项目，人大应有最终的决定权。人大应该享有最高的财政权力，每期政府预算应该得到同级人大的批准。政府只具有建议预算的权力和预算的具体执行权力。 从司法独立的角度考虑，司法系统的财政支出应该由人大控制而不是被同级政府控制，司法系统的财政要完全独立于政府。司法机构只对人大负责，并不是对同级政府负责。 从中央与地方政府财政权力的关系看，要建立稳定规范的事权与财权划分关系，完善分税制。上级政府不能随意剥夺下级政府的财政权力，下级政府有权根据法律抗拒上级政府的不合理财政要求。 第二，从公共财政与公平正义的关系上看，公共财政要担当起
社会保障体系和转移支付的职责来。 要建立规范透明的转移支付制度，从地区之间关系看，公共财政制度要体现出先进地区帮助落后地区，先富支持后富的精神。就我国的具体情况而言，中央政府应该把中央预算支出更多的花在西部地区，以帮助西部地区发展。而对此东部地区应给予理解和支持。 “三农”问题是目前最大的不公平问题，也是最大的不和谐问题。中央决定在2006年之前取消全部农业税，这对于“三农”而言无疑是一大解放，但是“三农”的落后状况并没有从根本上改变，的与医疗等条件还很差，农民的收入还很低，这无疑是与和谐社会不相吻合的。公共财政要在未来的时期里面更加关注“三农”的发展。公共财政要支持建立城乡统筹的户籍管理制度、劳动
就业制度、义务教育制度和社会保障制度，从根本上打破城乡二元结构，促进城乡协调发展，促进农村剩余劳动力有序流动和转移。而且在这个过程中，财政政策还应该对农村加以倾斜。 公共财政要充分发挥缩小贫富差距，促进社会和谐的职责。要通过累进的个人收入所得税和偶然个人收入所得税，通过适当的财产税和遗产税，来缩小贫富差距。公共财政“劫富济贫”并不违反效率，因为贫富差距过大导致的社会不稳定就是最大的反效率。要逐步增加公共财政用于社会保障体系的支出，要逐步提高社会保障支出来源中的公共财政投入的比例，把我国建设成为真正和谐的小康社会，超越西方福利社会的概念，体现社会主义的本质。当然，从西方福利国家的经验来看，公共财政用于社会福利的支出过多也带来新的反效率问题，但无论如何至少目前我国的社会福利支出不是过多而是过少。问题的关键是要有适当的度，在公平与效率之间进行权衡折中。 第三，公共财政要改变目前的“越位”与“缺位”并存的状况。公共财政要继续退出生产经营性领域，要继续实行政企分开，要把公共财政与国有资产财政分开运行。既要充分发挥市场经济自主经营的活力，同时公共财政要及时提供市场经济需要的公共产品和社会服务。
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