四川乡镇债务:特征,风险,对策
2017-09-10 01:12
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[摘要]本文从四川乡镇债务的特征入手,对乡镇债务的风险及其化解症结进行了深入剖析,并提出了针对性化解对策。
[关键词]乡镇债务 特征 风险 症结 对策 重视由乡镇债务引发的系列社会经济问题,特别是对基层政权正常运行、干群关系、社会稳定、构建和谐社会等带来的影响和危害,具有十分重大的理论和现实意义。 一、乡镇债务的特征 2002年以来,四川各地按照省委、省政府川委办[2002]5号和川办发[2003]19号文件精神,把化解乡镇债务纳入重要的工作议程,各级党政重视乡镇债务化解工作,进行了专门部署和安排,制定相关的政策和措施,锁定了债务基数,一些地方在化解债务方面取得了一定成效,但总体来看收效甚微。从2001年底至2004年底,随着新一轮经济增长及财政体制惯性运行、基础设施建设加速,四川乡镇债务呈现出快速增长态势,表现出以下特征: 1.从乡镇债务总量看,负债规模有增无减。我们曾以2001年底乡镇债务锁定数为基准,分别考察县乡负债变动情况。从县来看,由2001年底至2004年底总体增幅在10%~60%.仁寿县2001底锁定乡镇债务5.01亿元,到2004年底达到8亿元,增幅为59.6%.成都市龙泉驿区因土地补偿费、拆迁费按新标准与农民算账,仅此一项新增20亿元左右债务。2002年至2004年乡镇债务增幅也在14%~60%.岳池县天平镇2001年锁定债务为532万元,2005年3月底负债总额为832.61万元,增加300.61万元,增长57%. 2.从乡镇债务构成看,新旧负债交织并存,基础设施负债最重。四川乡镇债务中既有相当部分的旧债,又有不断产生的新债。2002年旧债中主要是