促进西部开发的财税政策研究(2)
2017-09-11 02:08
导读：联合国有关投资地区优惠政策与增长之关系的结果表明，优惠政策与经济增长呈显著相关（见表１）。 ３． 缺乏强而有力的财政政策投融资体系与政策的
联合国有关投资地区优惠政策与增长之关系的结果表明，优惠政策与经济增长呈显著相关（见表１）。
３． 缺乏强而有力的财政政策投融资体系与政策的支持
所谓财政政策投融资，是财政为了强化宏观调控功能，以信用为手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的活动。其本质是以政府为主体按照信用原则参与一部分产品分配所形成的特定的财政关系。由于其在促进区域经济和产业结构调整、优化资源配置方面的特殊作用，二次大战以来，倍受一些后起的市场经济国家如日本、韩国的重视。我国的政策性投融资，尽管建国之初就有，并经１９７９年以来的不断改革，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局。但由于投资的重点复又从中西部地区转向沿海地区；建设项目的行政审批制度与多元化投资主体、多种资金来源之间存在矛盾；政策性投融资机构资本金严重不足；各投融资管理机构各自为政，缺乏统筹与协调；再加上资金使用的低效率、政策投融资体制定位的不合理和运行机制不健全；政府优惠形式单一等原因，政策性投融资（包括政府直接投融资和金融优惠，特别是金融优惠）在西部经济发展中应有的开发、先导、引流作用未能得到有效发挥，致使大量的基础设施建设资金严重缺位，西部地区的投资硬环境一直未能得到根本性的改善。
二、促进西部开发的财税政策的调整与改进
１． 规范中央财政对西部财政的转移支付制度，加大纵横转移支付力度。
要改善西部地区地方财政的困难状况，扩大西部地区的公共投资规模，增加对西部地区基础设施和生态环境建设的投入，集中力量建设一批关系西部全局，带动作用较大的重要项目，为西部开发创造良好的条件，逐步加大转移支付力度、规范转移支付形式，增强转移支付机制在均衡地区间财政经济发展差距方面的功能，应是当务之急。众所周知，美国落后的西部和南部地区之所以能在近几十年中迅速崛起，缩小与发达的东北部和中北部地区的经济差距，除了得益于美国政府６０年代初制定各种法案，以形式确保促进后进地区的经济开发外，联邦政府财政的转移支付功不可没。仅１９７５年就有３０８．４９亿美元从东北部和中北部流入西南部。到１９８４年，在联邦政府财政支出中，各地区所占比重分别为西部占２２．６％，南部占３４．５％，东北部占２１．６％，中北部占２１．３％。财政资金的大量倾斜大大支持了西部和南部地区的发展。我国地域辽阔，各地条件千差万别。由于受和现实的条件制约及国家区域经济发展方针的，地区经济发展极不平衡，地区财力差距甚大。据资料，我国１９９６年人均财政收入（扣除债务收入）近６００元，人均财政收入最高的上海市为１９７６．６元，为贵州的１４．２倍。从财力自给能力系数来看，上海为５７８％，北京为３６６％，西藏为３３％，贵州为４０％。这表明我国地区间的财力差距大，涉及范围广，具备进行纵横交叉转移支付的条件和可能。我国中央对地方的《过渡期转移支付办法》在近几年中虽有所修改，但在结构及其功能方面还存在较大，主要表现在：财政转移支付规模确定不规范、数量不足，属于补助性质的转移支付种类过多，税收返还政策使得转移地区重点不突出，一般目的的财政转移支付与专项财政转移支付的分工和协调不够，纵向转移支付缺少横向转移支付方式的密切配合等。为确保政府转移支付制度的有效性，建议今后应运用立法手段确保转移支付机制的严肃性、一贯性和连续性，按照方向性和透明度原则及多种措施综合配套的原则，规范一般转移支付和专项转移支付，发展横向转移支付。在现有基础上，逐年缩减税收返还的规模，逐年扩大中央对西部一般性转移支付量，采用因素法核定，逐步提高西部居民可享受的基本社会福利或公共服务水平；根据各项基础设施在西部开发中的重要性、规模大小、影响范围等因素，科学确定中央财政直接负担的专项转移支付比例水平；积极探索经济发达地区对欠发达地区的对口扶持形式，逐步形成纵向转移支付为主，横向转移为辅，纵横交叉的新型面向西部地区的财政转移支付方式。
