中国财政脆弱度分析(3)
2017-09-11 02:44
导读：五、财政结构和制度缺陷分析 （一）财政支出结构不平衡 脆弱度的一个重要来源是非自主决定支出（利息支付、向下级政府的转移支付、政府支付的退休
五、财政结构和制度缺陷分析 （一）财政支出结构不平衡 脆弱度的一个重要来源是非自主决定支出（利息支付、向下级政府的转移支付、政府支付的退休金等）占总支出的比重较高。由于非自主决定支出较多，使得政府在运用支出政策时遇到的政策刚性增大，限制了政策弹性，导致政策目标不能实现。中国近期的债务利息支出、中央政府的转移支出、保障支出的上升趋势也说明了目前以及中后期财政政策弹性将会受到较大约束。此外，财政支出中
行政管理费用所占比重较高也说明了财政支出结构应进一步优化。 （二）税制结构不合理，税收征管水平低下 良好的税收结构是指税基宽广，税种合理搭配的结构。宽税基不仅有利于产生合理的生产率，而且还能确保税收弹性，发挥自动稳定器的功能。但如果税收来源仅依靠一两个主体税种，就容易使得税收收入增长受到一两个客观因素制约，税收增长路径不畅，稳定性也不强。此外，频繁的税法变化通过逐步侵蚀税基和加大收入波动增加脆弱度。 我国在税收结构和税收征管中反映出来的财政脆弱度，首先表现在现行税制结构与当前经济结构、分配结构的变化不相适应。现在非国有经济发展很快，在经济总量中已占到50%左右，但国家来自这方面的税收不到30%，二者的增长格局很不相称。其次，居民个人收入占GDP比重已由改革初期的51%增加到现在的70%左右，但个人所得税在国家财政收入中的比重仍很小。再次，以流转税为主体的税制降低了税收收入对GDP的弹性，而所得税种至今还未成为我国的主体税种，税收收入的实际增长率远低于经济实际增长率。最后，在税收征收中存在税收拖欠、税收先征后返等情况。纳税人登记制度、税收稽查程序等也存在不少的问题。 （三）预算约束软化 预算编制和执行过程中有许多方面与财政脆弱度相关。中央政府与地方政府的权责是否明确，财政分配关系是否符合实际，预算信息是否完整等，都影响财政的支出管理和收入筹集能力。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项制度，是支出管理的基本依据，但在我国依法进行预算管理的氛围尚未形成，预算约束软化状况相当严重。 （四）财政投资体制存在制度缺陷 在现有的国债资金投资体制下，所有的国债投资项目均须通过国家有关部门的审批，和地方政府成为项目制造者，而中央政府部门成为项目的审批者，立项是否可行缺乏监督。在这种投资体制下，滋生了寻租现象和权钱交易，导致资源的盲目配置和低投资效率。 （五）政府间集权、分权关系有待进一步规范 我国财政体制中关于中央政府与地方政府的事权、财权划分存在局限性。中央财政收入占财政收入的比重在实行分税制以后虽然有所上升，但中央财政对地方政府有大量的转移支付，中央财政的实际收入规模小，与中央财政担负大量的支出任务不相适应，以致于目前规模不大的财政赤字和政府债务使中央政府已陷入政策困境。 （六）财政伦理缺失 财政伦理是处理公共物品和服务供求中应遵循的基本道德规范，如纳税人诚实纳税，公务员克己奉公、全心全意为人民服务，国有资产的使用者保证国有资产保值增值等等。由于公共经济中的经济主体可能为自己的私利而不遵循道德规范，干扰预算的制定和执行，从而扩大财政赤字规模和恶化社会信用，加大财政脆弱度。
六、结束语 财政脆弱度评价目的是识别一国财政体系的那些损害政府实现其综合财政政策目标能力的特征，通过先发制人的努力去解决潜在问题，以限制政府面临不良后果的可能，增强对经济发展的能力。本文对中国的财政脆弱度评价作了一个粗略估计，大多数的分析结果源于定性分析，反映脆弱度指标强弱的评价系统还有待进一步。从相关方面来看，中国目前和短期内的财政形势并不好，积极财政政策面临在赤字加大、国内经济景气不佳而边际效率递减的情况，由此带来的赤字风险和财政政策缺乏弹性的可能性是很大的。笔者认为，政府虽然要关注经济增长，但也要关注财政风险；要防止通货紧缩，也要预防滞涨。政府有关当局可以在权衡引起财政脆弱度的相关因素的基础上，从提高行政效率、提倡廉政建设、建立市场公平竞争环境、整顿预算外资金、实施费改税、推行政府采购制度和国库集中支付制度、完善部门预算、加强债务管理等政策着手，政策着力点应放在启动市场消费、加大非政府部门投资和实行产业结构调整上，依靠经济增长和经济结构优化来消化债务，增强财政的抗风险能力。 [1]Richard Hemming，Murray Petrie.评价财政脆弱度的构架（国际货币基金组织
工作报告）[EB/OL] [2]郭庆旺，赵志耘。中国财政赤字的规模与作用[J].经济与经济管理，2002，（2）。 [3]刘迎秋。论中国现阶段的赤字率和债务率及其警戒线[J].国民经济管理，2001，（12）。 [4]李卓。欧洲货币一体化中的财政约束[J].
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