当前我国宏观财政政策选择(4)
2017-09-11 03:34
导读：四、关于积极财政政策“淡出”的讨论 财政部部长项怀诚5月9日在上海指出，政府将积极主动地调整财政政策，深化财政改革，转变财政职能，加快构建公
四、关于积极财政政策“淡出”的讨论 财政部部长项怀诚5月9日在上海指出，政府将积极主动地调整财政政策，深化财政改革，转变财政职能，加快构建公共财政体制，更好地促进中国经济和财政的可持续发展。项部长的讲话传递了一个有关中国政府将积极主动地调整财政政策的重要信息，引起界和国内外的高度重视。 2002年，我国已经连续第五年实行积极的财政政策。作为一项过渡性的政策措施，财政扩张有利于保持较高速度的经济增长率，有利于增加需求、增加就业，有利于经济和社会的稳定。为此，五年中，仅建设性国债就发行和计划发行6600亿元，中央政府背上了较重的债务负担，中央政府的债务依存度高达50％，债务余额占GDP16.3％，财政赤字2002年将超过3000亿元。我国财政政策的风险在逐步增大已是不争事实。从这个意义上讲，扩张性财政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的时机和方式却是一个需要十分慎重和认真的问题。 笔者以为，积极财政政策“淡出”的现实选择需要满足以下三个条件：第一，经济运行完成由“低谷”到成长的转折。第二，公共支出对经济的拉动已经起到对私人部门的“带动”作用。第三，社会总需求出现稳定的增长态势。而目前我国经济尚未具备上述基本条件。 首先，从经济运行状况看，90年代初期以来的经济下滑趋势虽然在1999年到达“底部”，2000年开始出现回升，但由于“911事件”的打击和国际经济状况的，2001年的经济增长率重新下滑，这表明经济运行总态势需要对“底部”进行重新检验。换言之，2002年和2003年将是考验经济运行曲线的关键两年。因而这两年应当是“拭目以待”的两年，而非转换财政政策方向的有利时机。 其次，公共部门支出对私人部门的“带动”效应不明显，全社会固定资产投资增长率仍然在起伏不定之中，企业和个人投资在全社会投资中所占比例没有明显改进。积极财政政策在这种情况下，也应当慎重对待运用方向的转换。比较恰当的是在继续保持财政扩张的同时，适当调整财政政策的着力点。在主要着力于公共部门本身的支出的同时，加强对私人部门投资政策的调整和对私人部门投资的引导，只有私人部门投资有了真正的增加和投资动力，我国经济的能动性恢复才有了比较牢固的基础。 再次，社会总需求未能表现出明显的增长态势。90年代中期以来，消费品价格指数一路疲软，1998和1999年更是降到负数，2000年虽有回升，但仍在0附近，同样需要一个恢复过程。商品零售价格指数更不理想。 综上所述，积极财政政策虽然存在一个“退出”问题，但“退出”的时机却是一个需要十分慎重的问题。以上述“退出”的基本条件看，积极财政政策能否“退出”，以及采取怎样的方式和多大程度退出，有待今明两年经济运行实际状况的考验，而不可能是今年或明年财政政策的基本选择。
