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稳健财政政策条件下农村财政政策设想

2017-09-12 05:03 摘要：2004年我国农业有了长足的，农民收入首次在增长率上超过城市居民。以我国正在实施的稳健财政政策为基点出发，我国近几年的与农业情况，并借鉴国外的农业财政政策经验，设想我国在将来应采取的农业财政政策。　　农村财政相对城市财政而言，是指在农村领域进行的财政活动与分配关系。从公共财政学的角度来看，农村财政是公共财政的重要组成部分，同样承担弥补市场缺陷的任务，满足公共需求，维护社会稳定。并且，农业是农村财政必须重点支持的部门，农民是农村财政的直接服务对象。　　一、新条件下农村财政的必要性　　经过连续几年的积极财政政策，我国已走出国际经济发展受挫的阴影和国内经济发展内需不足的，2004年12月份的中央经济工作会议决定，今后，我国的财政政策将由积极财政政策转向稳健财政政策。在新的条件下，研究农村财政有了必然的要求。　　（1）农村是全面建设小康社会的重点与难点。中共十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我国还是“二元化”经济，明显的存在着城乡差别，农民的收入水平明显低于城镇居民，农村、卫生等方面的发展水平也明显落后于城市。根据我国的国情，没有农民的小康就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有国家的现代化。因此把农村财政问题作为农村问题与财政问题的重点来研究，是实现全面建设小康社会的需要。　　（2）农村财政对促进农业发展有着至关重要的作用。马克思的基本告诉我们，货币资金是促进社会生产力发展的第一推动力和持续推动力，通过财政手段进行的社会资金分配，都对本国的农业发展起着重要作用。我国是一个农业大国，而且有不少省份现在的生产水平还非常低下。因此，国家财政在农村领域里，以货币资金的形式对农业进行支持和促进，具有至关重要的作用。　　（3）建立和谐社会的需要。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出。本文认为，“农业兴，国家兴；农民富，国家富；城乡和谐，天下和谐”。所以农业发展是我国构建和谐社会的基础。　　二、当前我国农村财政政策的不足　　虽然我国农村财政在支持农村发展方面取得了较大的成就，但农村财政政策并不完善，实践中仍存在一些值得注意的问题。主要有：　　（1）财政支持农业的资金总量不足。国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高，近年来大致维持在8%左右，比1990年的10%约低两个百分点，比1980年低4个百分点。当前和今后一个时期我国农业面临着艰巨的结构调整任务，加入WTO对我国农业又将产生不小的冲击，因此，财政支农的低水平状况与现在农业发展面临的新形势和任务很不相称，需要改变。　　（2）财政支农结构不尽合理。一是财政用于生产性的支出比重下降，而用于各项事业费的支出比重上升；二是在农业事业费比重上升的情况下，农业事业费内部分配结构有失偏颇；三是我国间接支持多于直接支持。这几年我国的政府也着手进行改革，在一些地方取得了很好的成效，使得很多农民增收。例如政府通过修路引水、培训指导等开发式扶贫，为贫困地区创造最基本的生产和生活条件，帮助农民脱贫致富等，这都是必要的，但并不像发达国家有较大比重的财政支出直接用于农民或农场主收入补贴等。　　（3）地方财政农业支出增长不甚理想。以上是把财政支农作为一个整体来分析的，如果进一步分解，则会发现地方行为目标与中央政策不完全一致。资料表明，1991～2000年，地方财政总支出由2295.81亿元增长到10366.65亿元，增长了3.52倍；而地方财政农业支出由220.74亿元增长到689.47亿元，仅增长了2.13倍。地方财政农业支出比重呈逐年下降趋势，1991年为9.6%，1995年为7.9%，到2000年下降为6.6%.　　（4）财政支农支出管理仍存在一些问题。我国在财政农业支出资金管理上，普遍存在着中间环节多、资金在途时间长、运行缓慢、资金到位率低、监督手段落后、使用效率低等问题。资金管理弱化的问题主要表现在以下两方面：一是预算管理弱化。《预算法》的颁布实施标志着财政资金管理进入了一个有法可依的新阶段，但是财政支农资金管理却难以完全依法办事，受到了严峻的挑战；二是追踪监管反馈差。财政支农工作的主要内容往往是分资金、下指标，而支农资金追踪监管反馈工作始终不能制度化、规范化。　　（5）农村的社会保障问题。目前，我国只有一些发达的省份进行了农村社会保障改革，广大的不发达省份目前还是一个空白。怎样合理确定农村社会保障的范围和方式，使农村社会保障成为整个社会保障的重要组成部分，是农村财政的一个重要内容。