积极财政政策理论思考与政策选择(3)
2017-09-12 05:25
导读：（l）实行国库集中收付制度。 国库集中收付制度是对财政资金进行集中收缴和支付的管理制度。这种制度具有以下三个基本特点：一是财政统一开设国库
（l）实行国库集中收付制度。
国库集中收付制度是对财政资金进行集中收缴和支付的管理制度。这种制度具有以下三个基本特点：一是财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再没有银行账户；二是所有财政收入直接缴入国库，所有财政支出根据部门预算均集中到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构、的信息管理系统和完善的监督检查机制。
根据楼继伟副部长的观点，我国国库集中收付制度的框架是：按照政府预算级次，由人民银行开设国库单一账户，并根据收付的需要选择代理银行，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户体系，财政性支出均从国库单一账户体系直接支付到商品或劳务的供应者。其具体设想是：大额收入直接入国库，零星小额收入先进入财政开设的集中汇缴户，然后限量、限时与国库清缴，逐步取消预算外专户，并入国库。取消各单位开设的预算支出账户，对大额财政资金，如工资、大型建设、修缮项目支出由国库实行直接支付；对小额和零星支出实行财政授权支付，并定时、定量与国库清算，账户资金使用情况定时向财政报账。
（2）完善政府采购制度。
从1998年以来，我国的政府采购已由试点转向全面推行阶段，政府采购制度的基本框架已基本形成。但政府采购的规模小、范围窄、采购队伍的专业化水平不高，缺乏统一的政府采购操作规程，政府采购
工作计划性不强。针对我国目前政府采购存在的，进一步完善我国政府采购工作的重点是：
第一，加强法规制度建设，做到有法可依。根据国际经验，政府采购立法不仅是制定一部《政府采购法》，而且要制定包括政府
采购合同的特殊条款、政府采购标准范本、供应商、中介机构准入、政府采购市场资格保购人员行为准则、采购行政投诉的受理程序等在内的一系列涉及政府采购的法规，形成一个完备的法律法规体系。
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第二，选择适合国情的政府采购模式和采购方式。根据我国的特点，我国应选择半集中半分散采购模式，即财政部门直接负责对部分商品的采购，其他则由各支出单位自行采购。究竟哪些商品实行集中采购，哪些商品实行分散采购，主要按采购金额的大小而定，具体标准可在调查的基础上确定。我国政府采购的采购方式应以公共招标为主、其他方式为辅。公共招标的透明性高，可防止在购买过程中产生“暗箱操作”现象；由于参加投标的多，可以保证政府以最低价来完成采购任务，从而有助于提高财政支出的效益。招标法的最大缺点是所需时间长，一些急需的物资不宜采用这种，这时可采用选择性招标采购、寻求采购和单一来源采购等采购方式。
第三，建立和完善政府采购的配套措施，主要包括：一是逐步实行政府采购预算。政府采购预算是将部门预算中可用政府采购方式购买商品和劳务单列出来的预算。各行政、事业单位每年应把需要采购的商品和服务的项目、数量上报到财政部门，由财政集中采购的部分形成政府采购预算，财政不再进行拨款，而是在集中采购过程中把款项支付给供应商，实行国库集中支付。二是建立政府采购的信息系统。为落实政府采购的公开、公正、公平原则，政府采购信息要提前公布。为此，财政部应规定《政府采购信息管理办法》，并指定相应的媒体作为公告指定媒体。三是为提高政府采购效率，应开发政府采购系统以利用因特网的优势来降低政府采购成本。
8．加强预算监督。
目前，我国的预算监督工作要做以下两方面的工作：一是切实改变重收入、轻支出，重分配、轻监督的状况，坚持依法理财、依公共需要理财。要建立多层次、全过程的预算监督体系，做到内外监督相结合，行政监督与监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，专项和重点监督相结合。二是创新管理机制。本着分权、制约的原则，形成预算编制、执行和监督相分离的运行机制，加大预算监督的力度。
