西藏财税管理体制存在的问题及对策(2)
2017-09-14 01:42
导读：二、进一步规范和完善西藏财税政策体系的几点设想 （一）合理划分中央与西藏地方事权 由于目前分税制对事权的划分不够明确且交叉较多，同时存在中
二、进一步规范和完善西藏财税政策体系的几点设想 （一）合理划分中央与西藏地方事权 由于目前分税制对事权的划分不够明确且交叉较多，同时存在中央政府由于财力不足，将本应由自己负责的事务下放给地方的问题。对西藏而言，事权具有特殊性。全区的经济基础、经济总量、经济发展规模和水平在短期内是无法与内地省份相比。加之西藏地处高原，地广人稀，气候恶劣，相当一部分地区的农牧民抵御灾害能力差，常常发生的各类灾害对当地群众造成了财产损失和生命威胁。同时，由于特殊的地理位置及地位，西藏特殊的事权引发的地方财政支出与其他省份有着明显的差异，维护统一和保持社会稳定形成的支出成本高于其他地方。为了改善边境地区人民生活生产条件。促进边境地区经济发展。保持社会稳定，加强民族团结，巩固边境的基层政权，这方面的支出逐年增加，边境县对资金的需求越来越大。因此。应对中央与西藏地方事权进行合理划分和准确界定，减轻西藏地方财政压力，促进西藏经济的发展。
（二）健全中央对西藏的财政转移支付政策体系 在现阶段西藏经济发展水平条件下，通过现行分税制收入划分办法及其财税政策的调整和改进，最终只能减少中央对西藏地区创造的财力的输出，而不能解决西藏地区财政向当地提供与全国大体均等的社会公共服务的问题，应合理运用中央财政对政府间转移支付政策，加大中央对西藏的财政转移支付力度，改变目前税收增量中央集中大头后转移支付没有相应到位的现状，以进一步体现中央对西藏的财政援助。 一是建立一般性转移支付补助。主要用于平衡西藏地方预算，满足地方履行政府职能的基本支出需要。这部分转移支付补助同现行中央对西藏的定额补助在内涵上不同，分配办法主要根据西藏财政收支差额给予补助，不规定专门用途，由西藏地方政府统筹使用。支出基数的确定，采用因素法，即根据支出的各主要因素的影响程度确定标准系数，并据此确定财政支出水平。通过上述基本统一的客观标准，使中央对西藏的一般性财政补助趋于合理规范。 二是建立专项转移支付制度。主要是按国家产业政策要求，用于对西藏地区的、能源、通信、邮电、、科研设施以及大型农田水利建设和农业开发等方面。西藏按国家财政专项拨款补助的目标，根据财力可能，提供配套资金，发挥国家财政资金的导向作用，扩大对基础设施建设和基础产业的总体财力投入量，从而对西藏整个繁荣起到启动和牵引作用。 三是建立特殊转移支付补助。中央财政应适当增加现有的“少数民族贫困地区温饱基金”和“民族补助专款”拨款额。中央财政从每年预算中划出一定比例资金增设“民族自治区文化建设基金”和“民族自治区技术发展基金”等，增加西藏等民族地区文化建设事业投入。中央财政恢复执行《民族区域自治法》等国家民族法规赋予民族自治地区的有关预备费、民族机动金以及对民贸的照顾政策。西藏自治区机动金、预备费占当地预算总支出的比例可高于其他省区。以上各项资金，每年由中央财政单独专项核拨。 四是增加对西藏的政策性转移支付。主要目的是为西藏的宗教信仰、风俗习惯和特有的语言、文字、教育、卫生、宣传等特殊支出需求提供财政资金保障，弥补其因特殊支出需求所引起的公共服务成本高、费用大而增加的财政支出。因此，中央财政在设计比较规范的转移支付制度及其具体实施方案时，应努力提高政策性转移支付比重，使政策性转移补助额占整个转移支付补助额的比重逐年提高。 五是减少财政资金配套。，中央安排各专项资金，通常还要求地方安排一定比例的配套资金，但在配套资金比例的确定上，对民族自治地方实行“一刀切”，未能很好地体现中央、国务院关于加大对民族贫困地区投入力度的精神。据不完全统计，仅2000年西藏用于中央专款配套的支出就达到约3亿元。因此，在专项配套资金的分配及其配套比例的确定上应切实体现对西藏的重点照顾。应按事权与财权相一致的原则，确定应由中央与西藏地方共同承担的配套项目。不属于共同事权，不应纳入共同配套项目范围。中央与西藏地方财政配套比例的确定，应同中央与西藏地方财力大体相适应，中央对西藏的专项拨款增幅也应与中央财力的增幅大体保持同步，专项配套资金也不例外。
