从大征管角度看出口退税管理(2)
2017-09-19 01:12
导读：三、对出口退税管理模式的探求 分级管理究竟是适应出口退税管理形势发展的顺势而为，还是迫于当前出口退税管理工作压力的不得已而为？它能否符合
三、对出口退税管理模式的探求 分级管理究竟是适应出口退税管理形势发展的顺势而为，还是迫于当前出口退税管理工作压力的不得已而为？它能否符合出口退税管理工作要求，体现出口退税管理工作的内在？分级属地管理与集中专业管理到底哪个更好？这是当前要探求出口退税管理模式发发展方向必须回答的问题。这个问题类似于回答征、管、查集于一体的管理模式好，还是征、管、查分离的模式好？这个问题触及了确定一种工作模式时要解决的一个共性矛盾，即分工与合作的问题。 其实，无论是分级管理还是集中管理，关键是看其本质内涵和实际效果。在理想的信息化条件下，分级管理的业务点是分散的，但网络信息平台是统一的，专业化的审核管理内容已固化在软件中，通过网络实时为各业务点提供专业化的管理服务，可谓分中合，合中有分。同时审批权是相对集中的，抓住核心，以点带面，监控全局，着力发挥进出口部门的宏观指导功能。当然这时的审批权也有所异化，在分级审核保证无误的情况下，最终审批成为程序化的手续履行，而这恰恰起到了事务分布与审批权集中的相互制约作用，你中有我，我中有你，各得其所，互为监督。正如征、管、查无论分与合、内分还是外分，只要能达到《征管法》所要求的监督制约作用，提高征管质量与效率，就是一种好的征管模式。属地管理是征管的基本原则，分级管理正是向这一原则的回归。当然有一个前提，那就是信息化保障要充分到位，才能在分级管理的情况下有效继承专业化集中管理的有益成份，做到辩证的否定。 《税务报》2月10日头版头条登载辽宁省对出口退税实行征退合一、闭环管理的做法，也正是分级管理的形式。结合近年来总局陆续推出的“一窗式、一户式、一体化、一条龙”等管理方式以及内处资企业所得税制要统一的趋向加以思索，统一管理的理念在征管工作中越来越起主导作用，或许分级管理、征退合一正是一种导向。
