公共财政支出民主化初探(3)
2017-09-19 02:53
导读：三、加强公共财政支出民主化的几点建议 在一定时期内，公共支出所能满足的公共需要总是有限的，实行公共财政支出的民主化，就是要使它的内容、结
三、加强公共财政支出民主化的几点建议 在一定时期内，公共支出所能满足的公共需要总是有限的，实行公共财政支出的民主化，就是要使它的内容、结构、重点、方向及其体系运行，最大限度地代表最广大人民群众的根本利益，满足公共需要。 1.进一步增强预算的完整性和透明度，提高监督的有效性。尽管实行部门预算后要求把预算内、预算外和其他的收支纳入一本预算之中，但仍有大量的政府收支游离于部门预算之外。也就是说，人民代表大会审议的预算、广大人民群众从新闻媒体上见到的预算，仍然只是政府收支的一部分，从而使审议和监督的实际意义大为削弱。因此应尽快取消制度外政府收支，逐步将预算外政府收支纳入预算内管理。在此基础上，形成一个覆盖政府所有收支、不存在任何游离于预算之外的政府收支项目的完整统一的公共预算。只有这样，公共财政支出才可能是真正透明公开的，人民代表大会的审议和广大人民群众的监督才是真正有意义的。 2.完善听证制度，适当运用质询、表决程序，进一步增强公共财政支出决策的民主性。如前所述，公共财政支出涉及、、的方方面面，涉及每个公民的切身利益，因此，对于重大公共财政支出项目的决策、重大公共产品和公共服务的提供或价格确定，一定要尽可能充分地体现民主的广泛性，通过各种渠道和适当的程序，如听证、质询、表决等，多方听取专家和广大百姓的意见，使决策真正体现国家和公众的整体利益。 例如，应当怎样增加社会保障支出的，与每一个公民的利益直接相关。现阶段，除了确保离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，做好城市居民和机关事业单位职工的工资保障工作外，应当怎样全面启动农民最低生活保障工作，使公共财政支出成为惠及所有贫困人口的主渠道？应当设立哪些特殊的救助基金，使遭遇特殊困难的人能够渡过难关，切实感受党和政府对人民群众的关怀和温暖？应当如何定位并保证至今几乎空白但己火烧眉毛的广大的医疗保障体系建设支出？在全社会增加的社会保障支出中，应当建立一种怎样的平衡机制，是先涨机关事业单位职工工资，还是先提高最低生活保障线，还是先提高特困救助标准……这方方面面的重大决定，都必须从最广大人民群众的根本利益出发，进行合情合理合法的权衡、兼顾和协调。为此，必须通过公开透明的程序，广泛听取各方意见，使决策在各种声音的相互交会中更加、更加务实、更加符合民情民心民意。对于一些已经采取的措施、已经实施的方案，如果群众意见较大，或者疑虑较多的，可以适当采用质询程序加以解决。 由于现在举行的听证会还不多见，能够参加听证会的代表也很有限，由此来作出决策或决策的更是刚刚启幕；质询、表决程序的运用也几乎为零，这迫使我们要在今后的公共财政支出民主化进程中予以加强和完善。 3.加强对政府行政支出的管理和监督，真正实现行政为民。我国的行政成本高是不争的事实。庞大的政府机构占有着越来越化的办公大楼，庞大的公务员队伍享受着越来越舒适的办公条件和越来越多的优厚待遇，大量的公务活动夹杂着迎送吃喝、娱乐休闲、礼尚往来，消耗着数以亿计的公共财政资金，虽然政府行政支出的膨胀通常是以公共财力的增长为基础的，许多支出也是与我国经济社会相协调的，但也有许多支出是与党和政府的形象、与执政为民的宗旨相违背的。因此，必须采取措施，加强对政府行政支出的民主监督和管理。 （1）实行政务公开和行政支出公开，接受群众监督。政府花纳税人的钱是为民行政，人民有权利知道政府行了什么政，办了多少事，花了多少钱。 （2）建立完备的质询制度，使民主监督公开化、具体化、制度化。对于人民群众有异议的或者意见较大的行政支出，应当通过质询制度，公开接受质询，公开“答疑”，除了需要严格保密的部门、人员、事务外，都应自觉接受群众监督，使各种事务和各项开支置于阳光之下，逐步杜绝一切不应该发生的行政支出。 （3）狠刹公务活动中的迎送吃喝风，减少铺张浪费和以权谋私，净化公务活动空气。 （4）严格审查公务员超标待遇享受问题，杜绝超标享受中的严重浪费和不公平现象。改革公务用车等职务消费制度，推行货币化，大力节省行政支出。 （5）抓紧调整政府的“越位”行为，把不属于政府管的事尽快让位给市场、还给企业和企业家，减少和降低行政开支。
