我国证券税收的功能缺陷及其完善(2)
2017-09-21 06:03
导读：( 三) 控 制 交 易 成 本， 促 使 投 资 者 延 长 持 有 证 券 的 周 期。 证 券 交 易 税 的 改 变， 直 接 影 响 投 资 者 的 交 易 成 本。 当 其 提 高 时，
( 三) 控 制 交 易 成 本， 促 使 投 资 者 延 长 持 有 证 券 的 周 期。
证 券 交 易 税 的 改 变， 直 接 影 响 投 资 者 的 交 易 成 本。 当 其 提 高 时， 将 促 使 投 资 者 延 长 持 有 证 券 的 周 期， 从 而 起 到 抑 制 投 机， 鼓 励 投 资 的 作 用。 在 所 得 税 方 面， 大 多 数 国 家 对 不 同 持 有 期 限 的 证 券 出 售 所 得 有 不 同 的 规 定。 如： 德 国 对 长 期 性 资 本 利 得(6 个 月 以 上) 免 税， 但 投 机 性 资 本 利 得 全 数 课 税； 瑞 典 对 长 期 性 的 资 本 利 得( 持 有2 年 以 上)60 ％ 免 税， 而 短 期 性 资 本 利 得 全 数 课 税； 芬 兰、 挪 威、 前 联 邦 德 国 分 别 只 对 取 得 证 券 后5 年、2 年 和6 个 月 内 将 其 出 售 所 得 的 利 得 征 税。
上 述 国 家 的 规 定 使 投 资 人 在 买 入 证 券 后， 倾 向 于 一 直 持 有 到 所 规 定 期 限 以 上 才 考 虑 卖 出。 但 美 国 在 这 方 面 的 规 定 是 一 个 例 外， 美 国 从1986 年 起， 规 定 资 本 利 得 不 论 是 长 期 还 是 短 期 持 有 的， 皆 视 为 一 般 所 得 金 额 课 税， 因 为 美 国 政 策 制 定 人 认 为" 锁 定 现 象"( 即 投 资 人 倾 向 于 持 有 证 券 的 现 象) 有 碍 资 本 流 动， 会 降 低 市 场 效 率， 从 而 妨 碍 资 本 的 优 化 配 置。 这 使 我 们 看 到， 延 长 持 有 证 券 周 期 一 般 具 有 鼓 励 投 资 的 作 用， 但 在 特 定 情 况 下 如 果 持 有 证 券 周 期 过 长， 也 是 不 利 于 市 场 效 率 的。
( 四) 维 护 社 会 公 平。
证 券 税 收 的 这 一 功 能 主 要 体 现 在 所 得 课 税 和 财 产 课 税 上。 累 进 税 率 的 证 券 所 得 税 主 要 调 节 不 同 纳 税 人 的 收 益 所 得 水 平， 能 缓 解 利 益 分 配 悬 殊， 维 持 社 会 公 平。 财 产 税 对 某 些 所 得 财 产( 无 收 益 所 得 的 财 产) 征 税 有 弥 补 所 得 税 不 足 的 功 效， 是 实 现" 叁 代 无 富 翁" 的 保 证。
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由 分 析 可 知， 前 面 所 述 的 不 同 证 券 税 种， 其 功 能 也 不 尽 相 同， 虽 然 各 税 种 都 有 增 加 财 政 收 入 的 可 能， 但 其 他 功 能 并 不 同 时 具 备。 证 券 交 易 税 能 控 制 交 易 频 率， 调 节 资 金 流 向， 但 在 维 护 公 平 方 面 却 无 能 为 力。 证 券 所 得 税 兼 顾 两 者， 但 以 调 节 投 资 者 的 利 益 差 别 为 主， 其 它 方 面 则 较 弱。 即 使 证 券 所 得 税 这 一 税 种， 如 果 减 免 等 因 素 相 异， 功 能 也 不 尽 相 同。 如 对 长 期 利 得 免 税， 有 利 于 鼓 励 投 资， 却 不 利 于 资 本 流 动， 而 取 消 这 一 措 施， 又 会 助 长 短 线 投 机。
正 因 为 不 同 税 种 功 能 的 差 异， 一 套 证 券 税 制 的 功 能 发 挥 如 何， 则 必 然 取 决 于 其 税 种 的 设 立， 如 果 税 种 设 置 不 完 善， 则 税 制 的 功 能 发 挥 必 然 也 存 在 缺 陷。
我 国 证 券 税 收 功 能 发 挥 的 不 均 衡 性
我 国 目 前 的 证 券 税 收， 在 增 加 财 政 收 入、 宏 观 调 控 上 都 起 到 了 应 有 的 作 用。 但 细 细 分 析， 我 国 证 券 税 收 的 功 能 发 挥， 集 中 体 现 在 增 加 财 政 收 入 和 控 制 交 易 成 本 上， 而 对 于 调 节 资 金 流 向 和 维 护 社 会 公 平， 则 显 得 有 所 不 足。
我 国 证 券 税 收 这 种 功 能 发 挥 的 不 均 衡， 主 要 源 于 税 制 结 构 的 不 完 善 性。 从 附 表 一 所 示 可 见， 既 然 我 国 证 券 税 收 以 流 转 课 税 为 主， 则 其 维 护 社 会 公 平 的 功 能 相 对 较 弱。 由 于 流 转 税 中 的 交 易 印 花 税 也 未 形 成 体 系， 其 调 节 资 金 流 向 的 功 能 也 相 应 受 到 限 制。
