浅析我国“二元经济”现象的税制原因(3)
2017-09-23 01:32
导读：（五）地方税制不健全造成的“费挤税”现象严重 1994年的分税制财政管理体制改革虽然在一定程度上改变了过去中央与地方在财政收入上讨价还价的局面
（五）地方税制不健全造成的“费挤税”现象严重 1994年的分税制财政管理体制改革虽然在一定程度上改变了过去中央与地方在财政收入上讨价还价的局面，但仍然存在事权与财权不统一的。地方税制在1994年税制改革中未作大的调整，基本上沿袭了过去的税收制度；地方政府对本地区的税收没有独立的税权，各种地方税税目、税基、税率的最后决定权仍属于中央；目前我国的转移支付制度还十分不完善；再加上过去我国为调动地方的积极性和创造性而采取的“放权让利”政策等诸多因素，造成今天费与税“二分天下”的格局，并且“费挤税”现象日趋严重，已经对我国的财政分配秩序造成了极大的破坏。 非税收入扩大对我国税收的影响是难以估量的：（1）侵蚀税基，分散政府可支配财力，影响政府职能的履行，削弱政府宏观调控能力；（2）加重纳税人的负担，特别是经济不发达、税收收入相对少的地区，地方政府为了自身的支出需要，会加大费的征收，对该地区产生恶性影响。而造成收费恶性膨胀的原因，一是由于地方财政困难，收费已经成为当地建设资金的主要来源；二是由于中央与地方分配关系冲突，在中央与地方的数次利益博弈中，地方总是处于不利地位。1994年的分税制财政管理体制改革虽然理顺了中央与地方的分配关系，但实际上使得地方手中所拥有的财力再一次缩减，这无疑加剧了中央与地方的矛盾。 从以上可以看出，我国的“二元经济”现象确实存在其制度原因。税收作为政府调控经济的主要手段之一，一个设计、合理和有弹性的税收制度，对于消除我国发展中出现的“二元经济”现象，合理地处理各种矛盾，实现公平收入分配目标，有着十分重要的意义。
主要资料： （1）卢仁法《中国税收调控》（中国税务出版社1996年版）。 （2）郭庆旺《税收与经济发展》（中国财政经济出版社1995年版）。 （3）邹 薇《经济发展中的新古典政治经济学》（武汉大学出版社2000年版）。 （4）赵晓雷《中国现阶段收入差距扩大的经济学分析》（载《财经科学》2001年第4期）。 （5）焦建国《个人所得税政策目标应把收入放在首位》（载《财政与税务》2001年第1期）。 （6）徐清祥、周小娟《公共财政与税收“新三性”》（载2001年8月10日《经济学消息报》） 作者单位：财政部财政科学所研究生部 山西省阳泉市国家税务局 ①参见徐清祥、周小娟 《公共财政与税收“新三性”》（载2001年8月10日《经济学消息报》）。 ②参见赵晓雷《中国现阶段收入差距扩大的经济学分析》（载《财经科学》2001年第4期）。 ③参见焦建国 《个人所得税政策目标应把收入放在首位》（载《财政与税务》2001年第1期）。
