现行农村税费制度中存在的问题及改革设想(2)
2017-09-24 01:34
导读：二、存在问题的原因及整治改革原则 现行乡镇统筹提留资金制度之所以存在诸多问题，究其原因，在于这种制度与体制转型过程中政府职能转换、规范政
二、存在问题的原因及整治改革原则 现行乡镇统筹提留资金制度之所以存在诸多问题，究其原因，在于这种制度与体制转型过程中政府职能转换、规范政府行为以及农村财税体制改革之间不协调、不对称。换而言之，乡镇统筹村提留资金制度改革滞后于体制转型过程中的政府职能转换和财税体制改革。 我们认为乡镇统筹村提留资金制度的改革应按照建设社会主义市场经济体制的要求，进一步完善乡镇政府职能，理顺国家、集体和农民三者之间的分配关系，切实减轻农民负担，巩固基层政权建设，逐步实现乡镇统筹村提留资金筹集、分配、管理的化、规范化、法制化，促进农村经济和各项社会事业持续、稳定、健康发展。具体需遵循以下几条原则： 一是要有利于稳定和减轻农民负担，为公共事业提供适度的资金来源。 二是要建立规范化的分配方式。农村税费制度改革要充分体现市场的本质要求，实现法制化、规范化。（1）要兼顾国家和农民的利益，既考虑农民的承受能力，又不地方事业的正常发展；（2）简化和优化税制，体现效率与公平的原则，防止税增而费不废或出台新费；（3）要使农村税费改革同精兵简政和规范政府行为结合，以减轻费改税工作的阻力。 三是要与改革农业税制度和相关立法相结合，要同规范预算管理相结合。 四是要本着、审慎的原则进行，切忌一刀切。
三、改革的具体设想 为规范农村分配关系，理顺国家、集体和农民三者之间的关系，客观上就要求在农民收入分配上体现规范化，在征收方式上体现公开、公平、公正和低成本，在资金安排上做到集中、合理、规范，并保证资金用于社区公开服务和公共建设。为此，应当改革农村乡镇统筹村提留资金制度，按照税收参与分配的特定性，完善老税收，建立新税种。 首先，在实施农村税费改革中应把握一个“农村的‘三提留’和‘五统筹’区别开来，分别处理”的前提条件。党的十五大明确指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。国家、集体、个人三者均有各自独立利益，均受保护，必须严格地把集体经济与农民个人之间的分配关系，同农民个人与国家之间的分配关系，以及由此而形成的集体经济所有的资金与国家财政资金严格区分开来。在把“五统筹”改成税的同时，应当深化农村集体经济存在形式的改革，建立健全的农村集体经济制度，由农民集体选举产生集体经济管理机构，将“三提留”的提取和使用，交由集体经济管理机构管理，依农民的意愿和在农民监督下来使用。 其次，按照税收参与分配的特定性，根据农村的现实情况，将乡镇统筹分别纳入完善后的农业税和新建立的农村社会公益事业税征收范畴。基本设想：按照职业身份和承包土地将农村居民分为几种类型，一是农业户，二是兼业户，三是专门从事工商个体及私营户主，按照上述分类确定农业户、兼业户所应征收的乡镇统筹资金合并到农业税中，对专门从事工商个体及私营户主，新开征一种农村社会公益事业税。具体： 1.完善农业税制。根据农村实际情况，结合乡镇统筹资金制度改革，应重新制订农业税条例，考虑农业户、兼业户所应承担的乡镇统筹资金负担水平，适度提高农业税原有税负水平，取消附加。同时，为了稳定农民负担，减轻征管工作量，可考虑一定几年不变的政策，在农民出售粮食作物、棉花及油料等作物时按出售所得的一定比例征收。对农民在承包的土地上或承包山场种养除农业税征收范围以外的其他农业特产品，可据实征收农业特产税。农业特产税应减少税目，能够在收购环节征收的税目尽量改在收购环节征收。 2.开征农村社会公益事业税。（1）纳税人：专门从事工商个体及私营的农村居民；（2）课税依据的范围：以统计部门的农民人均纯收入年报为依据；（3）税率：采用比例税率，在3-5％之间；（4）征收机关：由乡镇财政所或地税所集中统一用货币现金征收。（5）违章处理：按《中华人民共和国税收征收管理办法》及有关规定处罚。（6）减免税：对于一些困难户、有重大灾害损失的、优抚烈军属等，可酌情给予一定的税收减免。 最后，改革的其他配套环境和措施。 （1）科学地界定政府职能与农民集体经济组织职能。乡镇政府财政分配与农村集体经济组织财务分配要分开，真正地实行“政企分开”、“政社分离”，把农民集体经济所有者职能从乡镇政府职能中分离出去，交由农民选举产生的集体经济组织来实施，乡镇政府则从法律规范服务监督方面进行工作。（2）加快地方税制建设步伐，把乡镇统筹资金制度改革与完善和改革农村税收结合起来，彻底改变按人头平均征收的办法，全面转向依据财产、依据实际收入征收的办法。（3）开展土地清查，对当前农业税计税土地面积要认真进行核实，彻底消除“有税无田，有田无税”的现象，适当凋整农业税计税依据。（4）建立健全税收征管，以严密地网络控制税收跑、冒、滴、漏。（5）增强村级财务公开的透明度。财政部门要加强对村级财务的监督，帮助建章建制，组织好村级财务人员培训和业务互审等，为理顺农村公共分配关系提供良好的基础条件。
