调节收入分配的税式支出政策(3)
2017-09-27 01:07
导读：四、进一步完善我国税式支出政策，强化税式支出对收入分配的调节 前文对我国现行具有收入分配调节功能的税式支出项目作了和归纳，应该说，这些政
四、进一步完善我国税式支出政策，强化税式支出对收入分配的调节 前文对我国现行具有收入分配调节功能的税式支出项目作了和归纳，应该说，这些政策措施对我国城乡之间、地区之间和社会各阶层之间存在的不合理收入差距起到了一定的调节作用，产生了一定的政策效应。但是，在具体的贯彻、实施过程中，还是存在着诸如政策目标不明确、某些具体项目无法适应现实情况、某些项目成本高效益差、管理不规范等一些实际。这些问题对我们如何进一步完善税式支出政策，强化税式支出对收入分配的调节作用提出了更新、更高的要求。 1.明确政策目标，使税式支出更具有针对性 调节收入分配，一定要强调政策目标的针对性，因为如果目标不明确，可能不仅无法保障促进社会公平，反而会进一步拉大收入差距，使政策措施产生南辕北辙的效应。因此，在相关税式支出项目的设计、设置过程中，应该始终坚持明确的政策目标，只有这样才能更好地发挥税式支出在调节收入分配方面的积极作用。 2.调整现有的税式支出项目 现有的税式支出项目中，某些项目随着国家社会形势的整体变化已经变得不合时宜，政策效应不再明显，对于这些项目应该适时予以调整或者取消。同时，随着新情况、新问题的出现，应该及时推出新的税式支出项目，以适应社会经济形势新的需要。 3.进行成本效益 探讨一项政策措施是否可行，一个重要的标准就是其成本效益指标。对具有收入分配效应的税式支出进行成本效益分析，不仅要比较税式支出本身的成本和效益，更重要的是对为实现收入分配目的的同一支出项目，要将税式支出的成本和效益与直接支出进行比较。通过这样的比较，取消成本高、效益差的税式支出项目或者将其转换为直接支出形式。 4.规范管理，编制税式支出预算 税式支出具有本身的特点，但它的管理可以效仿直接支出的管理模式，采用直接支出的管理。税式支出属于政府间接支出形式，应该考虑建立相应的预算制度。只有实行预算管理，才有利于对其进行理性的成本效益分析，才有利于政府部门、民间机构和社会公众对其进行审计和监督。在税式支出预算中，应该将调节收入分配的税式支出作为一个独立的组成部分纳入其中。同时，建立系统、完整的收入分配税式支出统计评价制度，对其数量、作用范围做到心中有数。 5.将相关税式支出项目纳入社会保障计划中统筹规划 在实现税式支出项目预算管理的同时，应该将具有收入分配效应的税式支出纳入相关年度的社会保障计划中统一管理，协调运作，使税式支出与政府财政的社会保障支出有机结合起来，避免出现税式支出与直接支出之间相互摩擦甚至是相互矛盾的尴尬局面。 6.加快相关立法工作 为了维护税式支出的规范性，我国应该尽快制定《税式支出法》，并完善相关的、法规体系。《税式支出法》应该对税式支出的适用范围（即何种情况下使用税式支出形式）、税式支出的管理权限（即相关权责在中央与地方之间的合理划分）、税式支出预算的编制以及税式支出法与其他相关法律法规的相互衔接问题做出明确的规定，使我国税式支出的设置和管理尽快走上法制化、规范化的轨道，更好地发挥税式支出在社会经济建设中的职能作用。
「」 [1] 刘佐。对税收支出问题的再探讨[J].税务，2003，（3）。 [2] 刘心一。税式支出分析[M].北京：财政经济出版社，1996. [3] 刘蓉。税式支出的经济分析[M].成都：西南财经大学出版社，2000.
