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强化石油安全的税收政策探讨(2)

2017-09-27 06:59
导读:二、保证石油安全的税收政策 保证我国的石油安全需要有一个整体性的长期战略规划,但从产业政策和产业的角度来看,适度的税收政策也可以在一定程
  二、保证石油安全的税收政策  保证我国的石油安全需要有一个整体性的长期战略规划,但从产业政策和产业的角度来看,适度的税收政策也可以在一定程度上减缓我国的石油危机。  (一)尽快实施燃油税,开发替代燃料汽车  美国学家曼昆认为,征收或提高燃油税,一是增加使用私人汽车的成本,有助于缓解高速公路上的堵车状况;二是提高用车成本会使人们更多选用省油的汽车,而这种类型的汽车体积都比较小,即使发生事故,所造成的损害也要小于耗油量大、体积大的汽车;三是减少汽车使用量还会降低尾气的排放量,有利于减少环境污染,减缓全球变暖的趋势。国际能源机构执行干事克洛德。芒迪建议我国不要走西方国家走过的弯路,应该避免鼓励消费大功率、高油耗的汽车。  近几年来,汽车对提高人民生活水平、拉动经济发展的贡献功不可没。但汽车也带来了大气污染、能源消耗等负面效应。因此,政府应该做好调控工作,保证汽车工业可持续发展。当前应做的事情是尽快实施燃油税,让每一个人在加油的时候都感到费用的增加,促使人们购买节能型的经济车,在一定程度上抑制对石油需求的增长。长期要做的事情是把替代燃料汽车、清洁燃料汽车和电动汽车纳入发展方向,对汽油和气燃料实施不同的燃油税;通过燃油税来鼓励使用气燃料,把消费引导向使用替代燃料汽车方向,这不仅符合WTO规则,而且能够解决国家的能源供给紧张。  (二)调整汽车消费税税率,节制汽车工业消耗能源  根据国家能源安全战略和汽车工业发展、变化的情况,适时调整汽车消费税税率,对大排气量、高油耗的汽车实行较高的消费税税率,以此抵消汽车工业发展所带来的能源消耗等负面影响。例如。2004年1月1日起,对达到欧洲11号标准的小汽车停止减征消费税,一律恢复按规定税率征税;从7月1日起,对达到欧洲川号标准的小汽车减征30%的消费税。汽车消费税税率为3%-8%,其中排气量在2.2升及以上的适用税率为8%,2.2升以下的为5%;2.4升及以上的越野车适用税率为5%,2.4升以下的为3%;2.0升及以上的小客车为5%,2.0升以下的为3%.如果一辆15万元的中档轿车,若按5%的税率,消费税为7500元,取消30%的税收优惠意味着税费增加了2250元,若一家年产过5万辆汽车,就意味着每年要多缴上亿元的税费。这一新政策的实施,既可以增加政府的财政收入,为汽车的开发提供资金保证,又可以激励企业全面提升汽车引擎标准。  (三)继续实行向使用天然气倾斜的税收政策  目前全世界的天然气汽车拥有量已达100多万辆,有关专家认为,到2010年天然气汽车将会普及。我国应继续实行向使用天然气倾斜的税收政策,鼓励电力企业的发展,加大对天然气、电力等能源的开发力度,尽快减少对石油的依赖。加快我国IT业的发展,变“轻”我国的工业结构,减少对石油的需求。  (四)用足出口退税政策,减缓贸易逆差的压力  在日益规范的国际市场环境下,出口退税作为WTO认可的出口鼓励政策越来越受到重视,我国自1985年实施出口退税政策以来,用于退税的财政支出年均增长32.8%,特别是1998年连续3次提高退税率抵消了1997年亚洲危机对我国出口的滞后影响,这说明出口退税和出口之间存在着重要而显著的相关性。  进口原油价格上升,提高了运输业、石化业等相关产业的生产成本;同时,一部分油品取消出口退税,另一部分油品出口退税率降低,导致我国贸易平衡压力的提高。因此,一要充分利用出口退税新政策,鼓励其他商品的出口;二要加大税收鼓励出口的力度,依据WTO的规则,有必要把营业税、城市维护建设税、费附加列入退税范围,利用出口退税的带动减缓贸易逆差的压力。  (五)运用战略性关税政策,提升产业竞争力  克鲁格曼认为,在寡头垄断和规模经济条件下,利用关税和其他贸易政策对国内市场的保护,不但可以夺取垄断租金,还可以充分发挥国内企业“边干边学效应”,促进产业发展和壮大。我国经济中耗油多的是工业部门和运输部门,新一轮重工业化的快速发展令耗油量保持较大增幅;而且由于技术水平比较低下,能源浪费也十分严重,单位能耗所创造的财富远远低于发达国家。我国每创造单位GDP的能耗是世界平均值的3~4倍,日本的11.5倍,美国的4.3倍,德国、法国的7.7倍。因此,我国应该采取与国家的宏观经济政策、产业政策相配套的战略性关税政策,阻止产业内过度进入,达到产业规模经济,为企业技术改造提供良性竞争环境,节约工业用油。  高油价敲响了我国能源安全的警钟,能源安全又是我国经济安全的关键。面对油价上升,我国必须加快相应的产业调整,以此减低油价上涨的影响以及依赖进口的风险;还应该建立一个协调能源政策、主管能源的机构,出台协调一致的针对能源安全的法规,鼓励节油,抑制无效、低效的石油消费。
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