市场制度建构形成了社会保障责任分担方式的制

从西方发达国家市场经济条件下现代社会保障制度建立的历史经验来看，社会保障制度150
体系的产生1般有两种形式：1种是在长期的市场经济活动中约定俗成的行为习惯，后来以
国家法律的形式确定下来，从而构成了社会保障体系的有效组成部分。如英国的济贫法传统
逐步演变为英国现代社会保障体系的收入支持保障体系，而德国的企业合作制度也逐步演变
为以合作主义为基础的企业福利安排机制。这种制度的形成及其运行的规则要求需要较长时
间。另1种是国家直接制定并强制推行的制度规范体系。各个国家的社会保险制度就是基于
政府的强制执行而替代私人保险的结果。而在中国，社会保障制度主要来自于政府的制度安
排，缺乏基于市场经济基础的不同社会主体承担社会保障责任的分工架构。
在西方发达市场经济国家，社会保障作为1种社会风险分散的制度性安排，从其历史形
成的过程来看，形成了政府、企业与个人之间的严格的分工。政府对社会保障领域的政策干
预以及政府财政对社会保障体系所支持的范围、规模和水平，都取决于市场经济中市场失灵
的实际状况所产生的社会需要。1般而论，制度作为人类社会活动的规范体系，不仅包括1
定价值原则、道德观念和明文规定的制度设计，更重要的是还包括通过1定的组织实体和物
质手段来操作的制度实现。也就是说社会保障体系包括制度设计和制度实现两个方面，即1
方面通过国家相关政策法规明确规定社会保障的制度设计；另1方面还要通过1定的组织保
障和政策落实，稳妥地进行组织、管理和资金运行，确保社会保障制度目标的实现。这两方
面都依赖于清晰的社会保障责任分工，这是社会保障成为市场经济双重嵌入制度体系的必要 中国大学排名
前提。而在中国，社会保障是基于政府偏好而不是基于整个社会对社会风险分散的制度要求
进行的制度供给，必然很难适应向市场经济体制转型的制度整合需求。制度的设计既不能够
应对社会风险的分散要求，制度的实现也因缺乏必要的、规范的责任分工架构而长期处于社
会保障制度运行的低效状态。
根据市场经济全球化竞争的需要，传统福利国家理念1度出现的政府承担过大责任的状
况正在进行着深刻的社会调整。1个总体的趋势是，政府从大包大揽逐步转变为向调动多种
积极因素发展，为提高社会保障效率和促进国家竞争力的目标作出努力。如英国这样的传统
福利国家，自710年代末810年代初以来，社会保障制度1直处于调整、修订以及阶段性的
改革之中。经过这些改革调整，英国社会保障制度的保护目标与保护措施更为实际。政府逐
渐从大包大揽的1线向后退，不断增强社会保障体系的私有化程度，使企业年金和个人逐渐
承担更多的责任。英国将国家主办的与工薪挂钩的附加养老金，划归企业和雇员个人承担，
减少政府的直接负担，调动企业和个人更多积极性和责任，并鼓励与私人医院订立合同以及
由私人承包服务设施等。此外还采取调整社会救济制度，对多种津贴、补贴归并和裁减，严
格失业救济金发放，推迟法定退休年龄等措施，提高社会保障效率，弱化对政府供给社会保
障的过度依赖
①
。美国由政府提供的现金补贴方式规定了严格的范围约束，主要包括：1、
对有子女的困难家庭资助的项目，如单亲家庭、父母失业和丧失劳动能力的家庭。2、对老
年人实施帮助的养老及困难补贴。3、对穷人实施的免费医疗救助制度。4、对收入低于贫
①刘燕生.社会保障的起源发展和道路选择.法律出版社，2001.1.P293.151 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
困线的社会成员实施的食品券服务。5、母婴儿童营养资助、福利住房计划以及教育、就业
培训等项目。在美国社会保障体系之中，企业处于10分关键的地位，由美国企业所支付的老
年退休基金占据着老年生活来源的绝大部分，构成了老年生活的最直接的支柱。
世界银行根据社会保障发展的客观需要，提供的1个多支柱的社会保障服务模式，实际
上是以社会保障在政府、企业和个人之间的责任分工为基础，通过市场经济参与各方的利益
整合达到提升市场经济效率的目的。在组织社会保障过程中，如若在政府、企业、个人不同
责任主体方面责任划分不清时，容易刺激当事者向对方投入更多的依赖。欧洲国家的福利病
实际上是1种个人过度依赖国家的道德风险与逆选择，这在很大程度上降低了个人的责任感
和主动性，因而降低了社会的创新努力。
传统福利国家社会保障的改革体现了整个社会福利适应市场经济发展需要而作出调整
的结果，传统福利国家社会保障理念也得到某种程度的修正。社会保障改革伴随着针对西方
发达国家对社会福利的检讨开始，要求政府更有效地应对经济风险的增加以及收入和财富分
配不均等状况的扩大、不同社会阶层社会排斥的增加等新的经济社会难题。这1现实需要迫
使西方社会福利的社会责任分工及其制度实现的过程面临进1步的改革压力，必将导致西方
社会更深层次的社会变化。
表5.3传统福利国家及其演进状态的社会保障特征比较
传统福利国家福利国家的演进状态
扩大社会权利权利与义务相结合
直接支出为主提高非直接支出
福利品以服务为主福利品以现金或代金券为主
由政府机构提供由私人机构提供
政策侧重个人政策侧重家庭
福利津贴用于消费福利津贴用于投资

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