2007年政府工作报告(原创)

—  2007年1月22日在河源市第5届人民代表大会第1次会议上

河源市代市长  刘小华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

                        过去3年工作回顾

4届市政府自2004年5月组成至今任期近3年。3年来，我们以邓小平理论和“3个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，围绕打造“4个河源”、创建“5个城市”、促进“5大发展”等目标，积极推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，加快了我市从农业阶段向工业阶段、从闭塞山区向开放地区和从后进向后发的转变，为我市的跨越式发展和构建和谐河源打下了更加坚实的基础。2006年，全市生产总值264亿元，比上年增长27.3%，其中第1产业增加值45.5亿元，第2产业增加值121.6亿元，第3产业增加值96.9亿元，分别比上年增长5%、48.6%和17.8%，生产总值3年平均（以下简称“年均”）增长22.5%。3大产业结构由2003年的27.7∶28.0∶44.3调整为17.2∶46.1∶36.7，第2产业增加值的比重比上年提高了6.7个百分点，年均提高6个百分点；地方财政1般预算收入12.54亿元，比上年增长47.2%，年均增长42.3%。经过全市人民的共同努力，3年基本实现了5年预期目标。

1、坚持以规划为龙头，推进发展水平提升

树立谋大事、抓发展、重民生、保稳定、促和谐的执政理念，按照强基础、快发展、增活力、添后劲、办实事的工作思路，全面履行政府工作职责，进1步提升了全面谋划、驾驭大局和统筹发展的能力。注重规划先行，加强统筹谋划。编制了《河源市国民经济和社会发展第101个5年规划纲要》，制定了工业发展、工业园区、环境保护、新农村建设、旅游发展、城市交通、城市绿化、城区土地利用和供水等配套专项规划，强化了政府工作的前瞻性和调控力。注重产业布局，突出工业主导。坚定不移地走新型工业化道路，大力调整优化产业结构，更加突出工业主导地位，促进城镇化、农业产业化和旅游产业化进程，全力加快市直和县域经济发展。注重政务环境，提升服务水平。加强机关作风建设，出台和实施优质服务的配套政策措施，提高为企业、群众和基层服务质量。注重关心民生，落实第1责任。以每年办“10件实事”为突破口，全力解决群众关注的热点和难点问题，切实维护社会稳定，促进社会各项事业全面发展，让发展和改革的成果惠及广大人民群众。注重培育市场，精心经营城市。有计划经营城市资源，拓宽了政府财源，进1步优化了资源配置，壮大了财政实力，提升了城市形象。

2、坚持以交通建设为先导，推进城乡基础设施建设

累计完成全社会固定资产投资369.6亿元，年均增长46.6%。其中投资140亿元，完成了49个重点项目建设。加快交通设施建设。河龙、河梅、粤赣等3条高速公路相继建成通车，境内高速公路通车里程达232公里；新建和改造国省道184.5公里、县通镇公路480.6公里、村道硬底化2919.3公里；全市公路总里程达13416.7公里，比2003年增加4521公里。河源火车站由4级站升为2级站。加快电力电网建设。河源电厂前期工作进展顺利。500千伏输变电站前期工程按期推进。建成投产3个220千伏、10个110千伏、7个35千伏输变电工程，增加35千伏及以上变电容量101.3万千伏安，全市供电能力大大增强。加快邮电通讯和信息化建设。固定电话、移动电话用户分别达61万户和95万户。建成电子政务网络平台，互联网宽带接入基本覆盖全市。加快农田水利设施建设。11宗城乡水利防灾减灾工程建设进展顺利，我市连续3年被省评为优秀单位；新建及加固江河堤围204公里，除险加固中小型水库137宗，改建水陂1036宗，治理水土流失155平方公里。风光水利枢纽工程及东江干流梯级电站建设按期推进。加快市政配套设施建设。东环路、胜利大桥、新丰江亲水步道以及1批道路建设改造工程如期建成，庄田大桥、西环路、黄沙大道改造工程进展顺利。城市供电、供水、通信网络日趋完善，城市绿化、美化、亮化和净化水平大大提高。扎实开展“3清理”工作，妥善解决了建市以来累积的1批“3违”问题，城市“6乱”行为得到有效遏制。强化城市经营，启动了东城西片区4.3平方公里土地开发。2006年，我市城市化率34.1%，比2003年提高了4个百分点。

3、坚持以工业园区为主战场，推进工业经济快速发展

2006年，全社会工业总产值343.6亿元、工业增加值108.8亿元，分别比上年增长57.8%和56.7%，年均分别增长45.3%和47.9%。其中规模以上工业总产值307.7亿元、增加值96.3亿元，分别比上年增长66%和64.5 %，年均分别增长53.5%和56%。工业对全市经济增长的贡献率达67.7%。大力建设“1区6园”。全市工业园区已完成开发建设52.1平方公里，落户项目551个，初步形成“1区崛起、6园争辉”的发展格局。 2006年，“1区6园”规模以上工业总产值和增加值分别同比增长75.2%和67.9%，税收入库同比增长51.9%。其中市高新区实现规模以上工业总产值61.7亿元、工业增加值16.4亿元，分别比上年增长74.5%和82.7%；完成税收入库1.9亿元，比上年增长47.3%，初步实现了“1年打基础、两年上规模、3年出成效”的阶段性目标。加快珠3角产业转移园建设，中山（河源）产业转移工业园被省政府确定为省级产业转移工业园，各县区政府分别与深圳市对口帮扶区政府签订了联手共建产业转移工业园协议。大力开展招商引资。通过举办“后发河源”经贸系列活动，参加省“山洽会”和“泛珠3角经贸洽谈会”，在珠3角地区及海外举办投资环境推介活动和组建招商小分队等方式，吸引了众多海内外客商前来我市投资。2006年，合同利用外商直接投资5.1亿美元，实际利用外商直接投资2.5亿美元，分别比上年增长19.3%和38.2%，年均分别增长6.8%和13.1%；引进内资109.2亿元，比上年增长47.5%，年均增长66.6%。大力培育主导产业。引进和培育了大顶铁矿、龙记集团、农夫山泉、丰达萨基姆、西可通讯等1批骨干企业，食品饮料、矿产冶金、机械制造、电子电器、轻纺服装、建材陶瓷、医药制造等工业主导产业初步形成。去年我市被省确定为“广东省手机生产基地”，手机制造业将成为我市的主导产业。大力发展民营工业。至2006年底，全市个体私营企业4.9万户，比2003年增加6887户。其中去年规模以上民营工业总产值达106亿元，占规模以上工业总产值的35%。大力促进外贸出口。2006年，外贸进出口总额10亿美元，比上年增长88.8%，年均增长49.6%。其中外贸出口总额5.6亿美元，比上年增长88.4%，年均增长52.9%。

4、坚持以“5改5有5提高”为目标，推进社会主义新农村建设

2006年，全市农业总产值70.5亿元、农业增加值45.5亿元，分别比上年增长6%和5%，年均分别增长5.5%和3.7%。全力推进“5改5有”工程建设。创办新农村建设示范点114个。全市80%的行政村道路实现了硬底化；完成5.6万户农房改造；建设饮水解困工程81宗，解决了20.5万群众饮水困难；完成改厕的农户47.5万户；建设使用沼气的农户2万户；全市1221个行政村建立了卫生站；284个行政村建立了文化室；216个行政村建立了农科信息网；141个行政村建立了农民专业合作经济组织；全部行政村配备民事纠纷调解员；村集体经济和农民收入、农民科技文化素质和法律意识、农村文明和谐程度和村委班子工作水平普遍得到提高。加快农业产业化进程。全市建成水果、茶叶、蔬菜、畜禽、优质稻、商品林等6大优质农产品基地144.7万亩。发展农业龙头企业125家，辐射带动农户13.8万户，户均增收2100多元。不断完善农产品加工流通体系，农产品加工企业发展到3000多家，农产品商品率达61.2%。推进山水田林路综合治理。加强森林资源培育和管护，人工造林、迹地更新和低产林改造共127万亩；森林覆盖率达68.2%（新标准），继续保持全省前列；大力发展林产经济，山地年均亩产值由2003年的55元提高到85元。高度重视“3防”工作，提高了城乡防灾减灾能力；积极推进水力资源开发，新建成小水电站106座，装机容量5万千瓦。加强国土资源管理，严格实行耕地保护制度，确保了粮食生产安全。加大扶贫工作力度。积极争取省的政策、资金、项目扶持，采取对口帮扶、创办小康村示范点、就业培训、组织劳务输出等措施，全市农民人均年纯收入1500元以下的贫困人口户数和人数，由2003年的7.4万户、37.6万人，减少到2006年的4.5万户、22.8万人。创新扶贫方式，出台并实施的千村脱困政策被国务院扶贫办、中国扶贫基金会授予“第2届中国消除贫困奖政策奖”。认真做好移民工作。共筹集资金3.3亿多元，扶持移民地区加强公共设施建设以及移民房屋改造等，有效改善了移民的生产生活条件。

5、坚持以发展大旅游为重点，推进第3产业持续发展

2006年，全市接待入市游客500.4万人次，旅游总收入22.3亿元，分别比上年增长27.2%和22%，年均分别增长28.7%和22.3%。积极构建大旅游格局。打好中国优秀旅游城市、生态文化、恐龙文化和客家文化“4张牌”，基本形成了以万绿湖和桂山为代表的生态游、以苏家围为代表的客家文化游、以龙川学宫和恐龙蛋化石为代表的古迹游以及以龙源、热龙和御临门温泉为代表的温泉游等4大品牌。加大了资源开发和旅游设施建设力度，景区、酒店、旅行社接待能力和服务质量进1步提高。通过组织参加国家、省和兄弟市举办的旅游推介会、国际旅游文化节等活动，推进了与珠3角和周边城市的旅游合作。成功举办了3届客家文化旅游节和国际恐龙学术研讨会、“广东万绿湖杯”2006年国际旅游小姐大赛世界总决赛。我市被中国地质调查局地层与古生物中心授予“中华恐龙之乡”称号，恐龙蛋馆藏量荣获“吉尼斯世界纪录”。加快商贸和服务业发展。2006年，全市完成社会消费品0售总额86.4亿元，比上年增长18.4%，年均增长17.2%。

6、坚持以增加财税收入和城乡居民收入为目的，推进综合实力稳步提高

2006年，全市国地税总收入23.7亿元，比上年增长37.7%，年均增长38.7%；全市地方财政1般预算收入增速连续3年居全省地级以上市前列。市直财税收入的龙头作用明显增强。2006年，市直完成财政1般预算收入3.4亿元，比上年增长43.7%，年均增长40.6%。县区财税收入全面高速增长。2006年，5县1区共完成财政1般预算收入9.1亿元，比上年增长48.5%，年均增长42.9%。镇级经济迅速发展。2006年，乡镇完成税收8.5亿元，比上年增长88.4%，年均增长68%，占全市税收总收入的35.9%。村集体经济发展加快。至2006年底，全市行政村集体经济收入达3万元以上的有188个，比2003年增加136个；1117个贫困村筹资共2.6亿元（含市县区配套资金）参与市高新区富民工业园建设，将全部解决村集体经济年收入长期达不到3万元的“老大难”问题。城乡居民生活水平稳步提高。2006年，农村居民人均年纯收入4020元，城镇在岗职工年均工资17004元，分别比上年增长6.8%和5.4%，年均分别增长6.6%和10.8%；城乡居民储蓄存款余额171.2亿元，比上年增长17%，年均增长16.7%。

7、坚持以硬件建设为突破口，推进社会各项事业共同进步

加大了对事关社会事业发展全局的基础设施建设力度，新建了1批项目，极大地改善了精神文明建设的硬环境。加快社会事业硬件设施建设。通过各种渠道筹资7.5亿多元，先后完成或续建完成了河源职业技术学院新院、市技工学校新校区、市体育运动学校、市卫生学校、市老干部活动中心、市体育馆、市群艺馆、市美术馆、市青少年宫、市烈士陵园的建设，完成了市、县疾控中心和传染病科（区）共12个公共卫生体系项目建设以及58所乡镇卫生院改造扩建工作。市广电中心、市人民医院和市妇幼保健院新院建设已正式动工。加大环境保护设施建设力度。市生活污水处理厂1期工程和市石材5金加工示范区建设已完成，市固体废物处置中心和医疗废物处置中心建成运行，城南生活污水处理厂、市生活污水处理厂2期工程和市区生活垃圾卫生填埋场建设扎实推进。全市环境质量连续3年在全省环境质量考核和珠江综合整治考核中获得“双优秀”。万绿湖被中国食品工业协会授予全国唯1的“中国优质饮用水资源开发基地”称号。全市单位生产总值能耗比上年下降3.1%。全面完成省下达的人口计划指标。在全省率先实行计划生育“节育奖”政策。2006年人口出生率、自然增长率分别为11.87 ‰、6.87‰，均比省下达指标低0.63个千分点；计划生育率91.35%，比2003年提高1.99个百分点。教育事业迈上新台阶。基础教育健康快速发展，2006年，小学、初中毕业生升学率分别为100%、66.9%，高中阶段教育毛入学率达57.4%，分别比2003年提高了1.5个、10.9个和31.3个百分点。高考录取率年均79%。有3所普通高中、1所中职学校分别通过广东省国家级示范性普通高中和重点中职学校评估验收。高等教育实现了新突破。积极推进科技进步。全市组织实施各类科技计划项目157项，获省、市奖励科技成果70项，专利申请330件，授权161件，经省认定的高新技术企业8家、民营科技企业40家。逐步建立了人才培养、引进、使用和评估机制，全市人才总量比2003年增长15.7%。其它社会事业取得新成果。广播、电视覆盖率分别为99.8%和97.8%。完成了客家文化堤廊建设，龟峰塔被列为“全国重点文物保护单位”。完成了市地震应急指挥中心建设。新建市档案馆和市革命烈士纪念馆。成功举办了第1届全市体育运动会。我市运动员参加省级以上比赛共获奖牌311枚，其中亚洲冠军9个、全国冠军31个。深入开展社会主义荣辱观教育和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，积极开展争创文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭活动。2006年，我市被评为“广东省创建文明城市工作先进城市”。爱国卫生、外事侨务、民族宗教、物价、气象、人防、统计、史志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作得到进1步加强。

8、坚持以维护稳定为“第1责任”，推进和谐河源建设

全力为民办实事。扎实推进省“10项民心工程”建设，按期完成连续两年承诺的“10件实事”。全力推进双拥“10项工程”建设，已完成了创建全国双拥模范城市的各项前期工作；完成了市区8所中小学校扩建、改造工作，新增市区中小学学位5783个；建成市区防洪堤（景观带）12.6公里；基本完成龟峰公园扩建工程；农村合作医疗筹资标准从人均30元提高到50元，农村合作医疗覆盖率达61.4%；完成市区周边3万亩生态景观林工程建设；改造和完善78间乡镇敬老院，完成5保对象扩保14896人；全面提高优抚对象定补定恤标准并居山区市前列；完成省属水库移民生产就业基地13万平方米厂房建设；符合低保条件人员实现了应保尽保；城乡居（村）民最低生活保障标准人月均补差分别从原来的35元和20元提高到52元和30元。认真抓好国企改革、就业和社会保险工作。完成市属全面改制企业33户、关闭40户、撤销10户、申报破产1户，分流安置职工3460人。培训和转移了40多万农民、移民和下岗失业人员，帮助企业解决用工8万多人。城镇登记失业率3%。至2006年底，全市参加养老、失业、医疗和工伤保险的人数比2003年分别增长35%、38%、93%和45%。切实加强社会综合治理和安全生产。深入开展食品药品安全、交通运输秩序、农资打假、文化稽查等专项整治行动，有力打击走私贩私、假冒伪劣、商业欺诈、传销和变相传销等经济犯罪活动，严厉打击各类违法犯罪行为，尤其是“两抢1盗”、“6合彩”赌博和吸毒贩毒等违法犯罪活动。通过关闭非煤矿山、烟花爆竹生产企业退出市场等措施，安全生产形势进1步好转，事故宗数、死亡人数分别下降12 %和18%。积极排查化解社会矛盾。制定和落实维稳工作考核、信访工作量化考核、群众越级上访责任追究、信访领导包案、领导挂牌督办、村级人民调解员激励考核等1系列制度，认真解决征地拆迁、拖欠工程款和农民工工资、山林土地权属争议、水库移民安置等方面存在的突出问题，确保了社会稳定。2006年，信访部门受理群众来信、来访人数比2003年分别下降24.1%和3.7%。

9、坚持以人为本，推进防灾救灾和灾后重建工作扎实开展

2005年和2006年，我市连续遭遇了特大洪涝灾害。我们在省委、省政府的高度重视和正确领导下，科学决策、沉着应战、严密组织、全民动员，夺取了抗洪和灾后重建工作的全面胜利。共紧急转移安置受灾群众25.3万人，下拨自然灾害救济款3775万元，救济灾民27.7万人次，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及时得到治疗；争取上级和兄弟市救灾资金3亿多元，发动社会捐资6600多万元，及时开展灾后复产重建工作，共修复水毁道路1700公里、水利设施1.5万处、电力通讯设施7210处，修复和改建受灾中小学校631间，治理地质灾害点100多处；健全完善卫生防疫及高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作应急预案，确保了无疫情发生；投入重建家园资金19439万元，19039户受灾全倒户分别于2006、2007年元旦前全部入住新居。同时，全面建立和完善市、县区、乡镇、村4级防洪救灾应急预案台账及防洪防地质灾害具体实施方案，进1步健全防灾减灾预报预警体系，得到了省委、省政府的充分肯定。

10、坚持以“5以”风尚为准则，推进政府管理上水平

推进依法行政。制定颁发了《河源市全面推进依法行政5年规划》。坚持重大问题向市委报告制度，认真执行市人大及其常委会各项决议并向其报告工作和向市政协通报制度，大力推进依法决策、民主决策和科学决策。共办理市人大代表议案3件、建议397件和市政协委员提案298件。全面清理行政许可事项，取消行政许可事项99项、改变管理方式4项。加强行政复议工作，共办理各类行政复议案件145宗。深入推进政务公开，部分县区实行了村账镇管。积极开展“45”普法工作，提高了公务员依法行政水平。建立健全考核机制。制定并实施了对市直单位、县区和乡镇的考核奖励制度，进1步调动了各级干部的工作积极性和创造性，政务服务水平和效率明显提高。努力提高公务员素质。加强公务员培训工作，累计培训7万多人次。实行公务员逢进必考制度，优化了公务员队伍结构。认真执行廉政建设

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