辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究
2017-10-09 04:57
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1、总体构想和思路1.3项费用（以下简称科3费）是中央和地方财政
1、总体构想和思路
1.3项费用（以下简称科3费）是中央和地方财政科技拨款的重要组成部分。中央财政科3费在辽宁的流向和使用情况，我们无从准确了解，不在本章研究之列。
2.本章通过对辽宁地方财政科3费投入状况和运行效益的回顾与，对其态势和投入水平进行描述和定位，指出存在的主要，为其它章节对问题的深层次和对策的提出奠定基础。
3.本章把研究的重点放在“95”期间（1996-2000年）。这1方面是受限于统计数据资料，但更重要的考虑，是能使我们的分析更具针对性和有现实意义，更好地为当前的科技部门管理工作服务。
4.本章的分析研究从以下4个层次进行：
（1）通过全省总量（包括省本级、市本级、区（县）级）的分析，判断辽宁地方财政科3费的总体发展态势及在全国的水平；
（2）通过对省本级中省科技厅掌握的科3费的分析，判断其发展态势并利于在各省之间进行比较研究；
（3）由于不掌握各市科技3项费的具体使用情况，我们只对省科技厅科3费运行效益进行了分析，但也应该能从总体上基本反映出全省的情况。
（4）对市级科3费（含区（县）级）和市本级科3费（不含区（县）级）的分析，主要判断各市科3费的投入水平及发展态势；
5.为了使分析结论更具可信性，本章尽量采用连续性数据，并大量地使用了统计表格，主要分析结论都建立在对相对量指标上（文中有关的主要统计指标解释附本章后）。
2、全省地方财政科3费投入现状
1.总量增长迅速，发展势头良好
2000年，全省地方财政科3费首次突破10亿元大关，从上年的7.59亿元猛增至10.24亿元。“85”以来，总量始终居于全国3甲之列。“95”期间累计投入科3费33.87亿元，为“85”期间的2.66倍。
地方财政科3费占地方财政支出的比重不断提高。2000年，占地方财政支出的比重已接近2%，比1995年增长1.51个百分点。
“95”期间,地方财政科3费的年均增长速度为24.14%,而同期全省地方财政支出增长速度为24.1%,高出0.04个百分点；占地方财政收入和全省GDP比重的比重呈连续上升势头。2000年分别占4.35%、0.22%,为近年来最高。
“95”期间，占地方财政科技拨款比重均在60%以上，平均为64.81%，远远高于全国地方财政49.59%的平均水平。同“85”期间比较，这1比重增长了7.21个百分点。
表1 “95”期间辽宁地方财政科3费基本情况
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全省地方财政科3费（亿元） 4.63 5.08 6.33 7.59 10.24
年增长速度（%） 31.53 9.72 24.61 19.91 34.91
占全省地方财政科技拨款比重（%） 62.55 60.91 64.06 68.27 68.26
占全省地方财政支出比重（%） 1.47 1.49 1.62 1.66 1.98
占全省地方财政收入比重（%） 2.94 2.93 3.03 3.38 4.35
占全省GDP比重（%） 0.15 0.14 0.16 0.18 0.22
全国地方财政科3费（亿元） 49.90 63.77 73.88 94.93 120.12
占全国地方财政科技拨款比重（%） 47.16 47.60 49.63 50.42 53.14
占全国地方财政支出比重（%） 0.86 0.95 0.95 1.04 1.14
数据来源及有关说明:
1.本文所引用数据，除另有注明之外，均来自科技部、财政部全国地方财政科技拨款统计结果。
2.地方财政科技3项费、地方财政科技拨款和地方财政支出均采用当年价格，在增长速度时未考虑价格因素。
表２-1 地方财政科技3项费在全国位次情况 单位：亿元
辽宁 广东 吉林 山东 江苏 4川 浙江 河南 黑龙江 福建 河北
1995年 3.52 3.73 3.22 2.43 2.33 2.19 1.78 1.40 1.48 1.38 1.24
在全国位次 2 1 3 4 5 6 7 9 8 11 13
1996年 4.63 4.78 4.46 3.42 3.29 3.01 2.19 2.03 1.99 1.97 1.91
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在全国位次 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1997年 5.08 6.31 5.77 4.37 4.34 2.70 2.94 2.65 2.23 2.74 3.14
在全国位次 3 1 2 4 5 9 7 10 11 8 6
1998年 6.33 7.40 4.62 6.26 4.99 2.78 4.08 2.76 2.72 2.99 3.74
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在全国位次 2 1 5 3 4 9 6 10 11 8 7
1999年 7.60 13.10 2.56 7.97 5.72 3.11 5.59 3.66 4.12 4.27 4.34
在全国位次 3 1 16 2 4 11 5 10 8 7 6
2000年 10.24 21.47 2.62 9.25 7.92 3.60 9.18 3.54 4.22 5.12 4.74
在全国位次 2 1 16 3 5 12 4 13 8 6 7
表２-2 地方财政科3费占地方财政支出比重在全国位次情况 单位：%
辽宁 北京 吉林 山东 江苏 4川 浙江 陕西 福建
1995年 1.29 099 2.66 0.88 0.92 0.79 0.99 0.79 0.80
在全国位次 2 4 1 6 5 8 4 8 7
1996年 1.47 0.86 3.07 0.95 1.06 0.92 1.03 0.85 0.98
在全国位次 2 11 1 7 3 9 4 12 6
1997年 1.49 0.77 3.44 1.14 1.19 0.98 1.22 1.01 1.22
在全国位次 2 17 1 7 5 12 3 9 3
1998年 1.62 0.78 2.43 1.28 1.18 0.87 1.42 0.97 1.17
在全国位次 2 17 1 4 5 14 3 11 8
1999年 1.66 1.10 1.09 1.45 1.18 0.86 1.62 1.04 1.53
在全国位次 1 11 12 5 10 17 2 13 4
2000年 1.98 0.70 1.01 1.51 1.34 0.80 2.13 0.94 1.58
在全国位次 2 21 13 5 7 16 1 15 4
2.和中央财政科3费投入水平相比，尚有不小差距
“95”期间,中央财政科3费的年均增长速度为26.66%,高出辽宁2.12个增长百分点；科3费占中央财政支出的比重虽从最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也远远高于同期辽宁1.47%至1.98%之间的水平；科3费占全国GDP比重的最高值为0.31%、最低值为0.23%，最低值也高于辽宁的最高值水平。
表3 “95”期间全国中央财政科3费基本情况
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全国中央财政科3费（亿元） 155.01 189.97 189.90 272.80 277.22
年增长速度（%） 34.61 27.80 15.85 28.49 26.53
占全国中央财政拨款比重（%） 44.46 46.46 43.30 50.16 48.16
占全国中央财政支出比重（%） 7.21 7.50 6.08 6.57 5.02
内容来自www.nseac.com 占国家财政收入比重（%） 2.09 2.20 1.92 2.38 2.07
占全国GDP比重(%) 0.23 0.25 0.24 0.33 0.31
3.和兄弟省市相比，面临严峻挑战
(1)和领头羊广东比，差距在不断拉大
1996年，广东的地方财政科3费为4.78亿元，我们仅与之相差0.15亿元。但到2000年,广东已达21.47亿元，为辽宁的2.1倍;
1996年，辽宁的地方财政科3费占地方财政支出的比重为1.47%，要远远高于广东0.80%的水平，但到2000年,广东已达1.99%，反超过辽宁0.01个百分点。
从中可以看出，广东的地方财政科3费，无论规模总量还是相对投入强度，从“95”以来其速度都要远远高于辽宁，我们和广东的差距正在迅速拉大。究其原因，我们认为主要在于实力之间的差距。从GDP总量看，1996年广东为辽宁的2.06倍，2000年为辽宁的2.07倍；从地方财政收入看，1996年广东为辽宁的3.07倍，2000年则为辽宁的3.87倍；从地方财政支出看，1996年广东为辽宁的1.91倍，2000年则为辽宁的2.09倍；从地方财政科技拨款看，1996年，辽宁和广东基本持平，但到了2000年，广东则为辽宁的2.1倍。从中可以看出，科技和经济发展之间有极为密切的关系。
表4 广东、辽宁地方财政科3费对比情况 单位：亿元
1996年
2000年
广东(A) 辽宁(B) A/B 广东(A) 辽宁(B) A/B
国内生产总值(GDP) 6519.14 3157.69 2.06 9662.23 4669.06 2.07
地方财政收入 479.45 157.5 3.04 910.56 235.4 3.87
地方财政支出 601.23 314.78 1.91 1080.31 518.08 2.09
地方财政科技拨款 11.81 7.41 1.59 39.42 13.50 2.92
其中:科技3项费 4.78 4.63 1.03 21.47 10.24 2.10
科技3项费占地方财政支出比重(%) 0.80 1.47 0.54 1.99 1.98 1.01
资料来源: 《统计年鉴（1998）》，《中国统计年鉴（2001）》。
（2）山东、浙江、福建等省迅速赶上来，差距不断在缩小
山东地方财政科3费曾于1999年超过辽宁居全国第2位，只是在2000年又退居辽宁之后。其科3费总量从1995年的2.43亿元迅速增至9.25亿元,紧跟广东和辽宁之后;
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 浙江地方财政科3费从1995年的1.78亿元1路升至2000年的9.18亿元,紧随山东之后，在全国的位次也从第7位升至的第4位；占地方财政支出的比重从1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，从当时的全国第4位到2000年居于全国之首;
福建地方财政科3费于2000年挺进5亿元，从1995年的1.38亿元增至2000年的5.12亿元,在全国的位次从第11位升至目前的第6位；占地方财政支出的比重从1995年的0.80%增至2000年的1.58%,从当时的全国第7位升到2000年的第4位。
河北的地方财政科3费增长也较为迅速，2000年达到4.74亿元,在全国的位次从1995年的第13位迅速升至第7位。
以上省份，山东、浙江、福建和辽宁同为沿海较为发达地区，但市场经济基础目前较辽宁更为完善，经济充满活力；河北依托首都优势，经济发展很快。这些使上述省份能够对发展给予更强有利的支持和关注。
（3）北京、上海在中科院所属和中央部委所属科研机构等方面的优势地位非辽宁所能及
尽管从统计数据上看，北京和上海地方财政科3费和占地方财政支出的比重居于全国中下游水平，但它们集中了大量的中科院和中央部委所属科研院所，是中央财政科3费的重要流向地。同时，随着加入WTO，以及2008年北京奥运会的举办（这届奥运会的1个申办主题为科技奥运）和上海浦东大开发带来的机遇，北京作为全国、科技、文化、的中心，上海作为国际化大都市的地位将得到进1步的巩固和加强，中央和地方政府势必加强对其科技发展的支持力度，而跨国公司研发活动的国际化，北京和上海应该是全国受益最多的省份之1。这1切都远非辽宁所及。 （4）西部省份发展潜力巨大
西部省份除陕西、4川之外，地方财政科3费水平普遍偏低。国家西部大开发战略的实施，为西部各省的科技发展带来了机遇。西部省份普遍加大了对科技发展的支持力度。陕西的省本级科3费（12811万元）及其占同级财政支出的比重（1.77%）,1999年分别居全国的第7位、第5位；1999年，宁夏占地方财政支出比重居全国之首，山西、云南、广西、4川也居前10名之列。这样，在当年省本级科3费占同级财政支出比重全国前10名的省份中，西部地区占据6席。这1发展势头不容我们忽视。
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2、省科技厅科3费情况
1.省本级科3费增长较快，但低于同级财政支出平均增长速度
2000年，省本级科3费达2.75亿元，是1996年的2.28倍。从全国情况看，1999年从上年全国的第7位升至第3位，位居北京（39022万元）、天津（21075万元）之后，略高于上海（19237万元）；占省本级财政支出比重为2.36%，居宁夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全国第3位。
整个“95”期间，省本级科3费的平均增长速度为24.5%，增长速度应该说不慢。但由于低于同期省本级财政支出年均增长速度1.1个百分点，占省本级财政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。
表5 “95”期间省本级科3费情况
年份 1996 1997 1998 1999 2000
省本级科3费（万元） 12100 11850 12791 20636 27535
比上年增长（%） - -5.99 9.23 61.33 33.43
占省本级财政支出比重（%） 2.88 2.62 2.32 2.33 2.60
省本级地方财政支出（万元） 419892 451695 550382 886297 1058125
比上年增长（%） - 7.57 21.85 61.03 11.94
注：省本级科技3项费含风险资金,其中1999年5000万元,2000年15000万元。
表6-1 省本级科3费在全国位次情况 单位：万元
辽宁 北京 上海 山东 广东 江苏 黑龙江 陕西 天津
1999年 20636 39022 19237 17940 13075 10354 12451 12811 21075
在全国位次 3 1 4 5 8 14 10 7 2
2000年 27535 34081 21160 12579 17803 11332 13790 15361 36987
在全国位次 3 2 4 11 6 14 10 9 1
表6-2 省本级科3费占省本级财政支出比重在全国位次情况 单位：%
辽宁 浙江 宁夏 山东 陕西 山西 吉林 云南 广西 4川
1999年 2.36 2.45 2.58 1.78 1.77 1.77 1.52 1.44 1.41 1.35
在全国位次 3 2 1 4 5 5 7 8 9 10
2000年 2.60 2.66 1.71 1.07 1.34 1.25 1.10 1.46 0.93 0.7
在全国位次 2 1 4 11 8 9 10 7 16 21
2.省厅科3费增长停滞不前
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2000年，归口省科技厅管理的省本级科3费为10291万元，和上年比没有变化，比“95”起始年还有所减少。1999、2000年，省财政从科3费中分别列支5000万元、15000万元用于支持风险投资，这样实际归口省科技厅管理的科3费并未增长，2000年仅居全国第9位，比上年又后移1位，远远落后于北京、上海之后，也低于我们的近邻黑龙江。由于省财政计划5年内将风险投资资金从省本级科3费中列支10亿元，预计省科技厅管理的科3费数量在今后1个时期内很难有大的增长。
表7 省科技厅科3费在全国位次情况 单位：万元
辽宁 北京 上海 黑龙江 广东 天津 江苏 山东 山西 河南
1999年 10291 18410 19237 12155 11700 11190 11045 10990 7720 7388
在全国位次 8 2 1 3 4 5 6 7 9 10
2000年 10291 27531 21160 13790 15700 11581 12320 11700 8049 8033
在全国位次 9 1 2 4 3 7 5 6 11 12
3.省本级科3费中科技厅所占比重下降趋势明显
1996年，归口省科技厅管理的科3费占省本级财政支出的比重约为90%，但到2000年，这1比重仅为37.37%；占省本级财政支出的比重也从2.58%降到不足1%。可以说，归口省科技厅管理的科3费无论是绝对量还是相对量，下降趋势都非常明显。
表8 “95”期间归口省科技厅管理的科3费情况
年份 1996 1997 1998 1999 2000
省本级科3费中省科技厅经费（万元） 10850 10200 11141 10291 10291
占省本级科3费比重（%） 89.67 86.08 87.10 49.87 37.37
占省本级财政支出比重（%） 2.58 2.26 2.02 1.16 0.97
从全国1999年的情况看，省本级科3费全部或基本全部由省科技厅掌握的省市有江苏、上海、福建、湖北和黑龙江，但也有约1/3的省份在50%以下。2000年,辽宁仅为37.37%，在全国列第23位，比上年后移3位。对于这种状况，在我们没有进行深入调查之前，不好对此妄加评断，但从管理部门的职能和科技的自身特点，这1比例过低无疑会削弱省科技厅各项科技计划的资金支持力度，不利于国家科技计划项目和国家中小型技术创新基金匹配资金的落实，对科技事业的发展带来不利的。
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