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论我国“大部制”改革的探索与挑战(1)

2013-10-16 01:17 摘 要：党的十七大闭幕之后，中国行政体制改革思路进一步理清，中央政府部门设置“大部制”，它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制，为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手，探讨了我国“大部制”改革的根源及意义，分析了“大部制”改革面临的挑战，并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率，必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。ァ　」丶词：行政机构改革；大部制；政府职能；“三定”
　　
　　１ 我国行政机构改革的进程
　　
　　中国“大部制”改革，是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的，计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。从1982年至今，我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。
　　如今进行了第六次国务院机构改革，通过了实行“大部制”。具体内容包括：(1)合理配置宏观调控部门职能；(2)加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；(3)组建工业和信息化部；(4)组建交通运输部； (5)组建人力资源和社会保障部；(6)组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局；(7)组建住房和城乡建设部。不再保留建设部；(8)国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）

　　此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化，强调建立起行政管理体制框架，建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。改革的目标明确定位为建设服务型政府，更强调反映政府公共服务职能的理念和宗旨。
　　２ 我国“大部制”改革的意义
　　
　　２．１ 较好解决职能交叉和职责不清问题
　　“大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督” 的分立，使“三权”进行分立归属，而不仅仅是把职能相近部门合并。这种“三权”分立有两层含义，一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即部门分别行使三权。二是在大部门内部也有专门分工，分别行使三权。“大部门制”将能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。它能真正带来政府公共管理质的飞跃，并成为行政管理体制改革的先声。
　　２．２ 能够从体制上和资源上进行必要的整合
　　“大部门制”将根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多，行政效率低下。近年来不论是宏观调控还是各类专项行动，决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态，但最后往往互相推诿责任，权责不明，导致问责无门。大部门制将会有效地解决这一问题。
　　2.3 较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府
过去政府机构改革的重点在政府职能转变，而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。可使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。
　　建立“大部制”的政府机构管理和设置，对政府的市场经济管理模式转型有重大意义，也势必会推动政府进入深层次改革。随着市场经济体制改革的深入，政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革，否则很可能影响其他方面改革的深入。 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
　　
　　3 我国“大部制”改革的挑战
　　
　　3.1 权力的对接与整合难
　　“大部制”改革涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。如何进一步整合党政部门，是“大部制”改革中必须思考的问题。