统筹城乡发展中农民市民化的政策突破(1)(2)
2014-02-20 01:29
导读：二、九龙坡区统筹城乡发展中农民市民化推进总体情况 九龙坡区紧紧抓住统筹城乡发展先行示范区的历史机遇，共推出12项配套政策，其中10个是围绕破除
二、九龙坡区统筹城乡发展中农民市民化推进总体情况
九龙坡区紧紧抓住统筹城乡发展先行示范区的历史机遇，共推出12项配套政策，其中10个是围绕破除农民市民化的各种障碍来进行的，彻底解开了把农民牢牢束缚在土地上的死结。从九龙坡的实践来看，农民市民化不是目的，而是手段，真正的目标还是进一步增加农民收入，实现经济又好又快发展。九龙坡区的农民市民化就是借助工业化的推动，让农民离开土地和农业生产，进入城镇从事非农产业，促使其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化。
九龙坡区在推进农民市民化中，根据户籍的不同设计了相应的鼓励政策。从区内的农民变市民来看，目前效果最好。陶家镇友爱村和白果村农民变市民272户，共717人，其中有485人参加了养老保险，已有146人开始领取养老金。目前，全区申请待批准的农民变市民的数量是51人。农民工变市民采取有序推进的办法，针对本辖区内企业，按缴纳税收、吸纳就业等贡献大小分配农民变市民的指标，由企业推荐区外骨干农民工家庭就地转变为城镇居民户口。2007年10月24日共有24家企业的145位农民工和28家个体工商户递交转为市民申请。11月3日“重庆首个农民工日”启动仪式上有20名农民工领到了九龙坡区城镇居民户口簿和公有住房钥匙。到2008年5月止，已有200多名农民工已通过审查，完成户口和公有住房手续办理。另外，在九龙坡区有稳定非农收入来源、自愿退出原宅基地使用权和土地承包经营权的对口支援三峡库区云阳县移民农户，也可申请转变为九龙坡城镇居民。目前，因诸多相关因素困扰，云阳农民转变为九龙坡市民的工作还没有取得实质性的进展。
三、农民市民化政策突破中应把握的关键因素
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
1.抓住破解农民市民化的核心问题——可持续增加农民收入
在现行的城乡二元经济结构下，最有效的资源配置集中在城市，随着农业科技的推广，增产不增收已经成为农民的思维习惯。投入到土地上的劳力和资本的收益递减规律表现得尤其充分，依靠农业生产增加农民收入已相当困难，使得农村剩余劳动力大量转向城市，但依然对农村保持着一种不离不弃的情结。这种情结来源于对城市生活的担心，不同身份属性意味着不一样的社会地位，在城市落户却不能享受与城市居民一样的生活保障。当农民为城市建设作出贡献直到他们行动迟缓并慢慢被城市遗忘时，农村成了他们最后的家园。九龙坡区农民市民化政策设计的初衷是依托各镇中小企业创业园的兴起，按照“宅基地换住房、承包地换社保”的思路，将节约出来的集体土地作为项目开发，发展劳动密集型产业，将农村剩余劳动力转移出来从事非农产业。在九龙坡陶家镇调研中，100%的受访农民对农民变市民政策表示欢迎，农民既可以保留原有土地流转出去后的租金收益，也可以稳定地获得企业的工资性收入。
2.妥善解决农民市民化的关键因素——稳定获得土地资本收益
在种地不再承担农业税的情况下，农民就是让土地撂荒也不愿意放弃对土地的承包经营权。陶家镇按照2000年中共中央、国务院出台《关于促进小城镇健康发展的若干意见》精神，对进镇落户的有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并可保留其承包土地的经营权，也允许依法、自愿、有偿转让。这保证了农民在不种地的情况下，将流转出去的土地作为资本为自己带来稳定的收益。陶家镇将农民自愿退出的承包地由镇土地流转服务中心统一登记造册，由各村土地流转服务站统一管理和经营。在土地没有被征收以前农民流转的土地，由用地单位按田500公斤/亩·年、土400公斤/亩·年普通中等黄谷标准支付土地租金，确保农民在土地流转后有最基本的收益。同时，为了确保农民变市民人员的利益，陶家镇拟出台《股份合作社章程》，进行股份制合作社改革，以家庭为单位确定土地股份，将征地补偿与土地股份挂钩，征地补偿费因家庭股份而确定，避免因家庭人口的变化导致利益受损或得益而引发的后续矛盾。
