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地方创新系统构建的必要性及地方政府的作用((2)

2014-05-14 01:10 3 、 地方政府在创新系统中的作用 a ）中外地方政府在经济发展中的地位作用的区别 (1) 中外地方政府支配资源的多寡不同 , 使其在经济调控中的地位作用不同。 西方国家一般实行分税制 , 由于经济全球化、国际化 , 国际 政治 经济形势复杂多变 , 要求国家必须掌握足够的财权、财力 , 使中央政府具有足够的宏观经济调控能力。“据国际货币基金组织统计 , 各国中央政府财政收入比重 , 法国为 88%, 德国为 63%, 英国为 85%, 美国在市场经济工业国中最低 , 为 59%, 印度为 69%, 巴西和墨西哥为 83% 。” [1] 。此外 , 西方国家以私有制为基础的市场经济体制 , 决定地方政府不可能随意干预经济生活。地方政府不能凭借资产所有者的身份获得经济权力 , 其经济调控权主要来自各利益主体的让渡。主要的利益主体有 : 企业协会、社会团体、宗教组织和工人组织等。各利益主体均掌握着一定的社会资源 , 地方政府的经济调控权主要就是由上述各利益主体让渡的。如美国 , 有五大组织对地方经济起调控作用 , 它们分别是企业协会、工会、社会团体、宗教团体和地方政府 , 其中地方政府由于掌握的资源相对最少 , 其调控力量和作用是最弱的。仅仅以提供法律咨询、仲裁为主要手段对经济进行间接调控。中国改革的目标就是要改变高度集中的经济管理体制使社会经济生活充满活力。经过多年改革 , 地方政府已拥有较多的经济调控权 , 如利率、信贷、税率、税负、价格等 , 地方均有一定的自主决策权。此外 , 地方政府还可以通过一些隶属于地方经济建设的投资公司、国际信托投资公司、城市合作银行等调动社会金融资源 , 同时 , 不少地方政府还通过集资办电、集资修桥等进行社会集资性投资活动。地方政府掌握庞大的经济资源 , 使其成为区域经济的调控主体。 (2) 中外市场经济的成熟程度不同 , 决定地方政府经济调控的范围和程度不同。市场经济国家政府干预是以市场机制充分发挥作用为前提的 , 是为弥补市场机制的不足 , 以市场机制更好地发挥作用为目的。由于市场经济的规范化发展 , 各类市场体系比较完备 , 企业的经济活动直接受到市场力量的支配 , 通过市场进行交易 , 在市场失灵处主要由中央政府利用其掌握的财力和政策工具进行调控。地方政府则主要借助立法、司法手段维持经济秩序 , 防止出现经济生活中的侵权、环境污染等问题。其调控的范围十分有限。 我国市场经济初期和转型经济的不规则性客观上要求政府具有权威性。卡尔 . 波兰尼 ( Ｋａｒｌ . Ｐｏｌａｎｙｉ ) 通过深入 研究 美国市场制度形成的 历史 得出了一个经验性的结论 : “正是在中央集权式的干涉主义不断膨胀的前提下 , 通向自由市场之路才得以开拓并未曾再关闭。 [2] ”加之中国 30 年计划经济体制 , 使人们普遍信奉政府的权威性。地方政府作为中央政府的派出机构 , 对地方事务的管理具有相当的权威性和强制力。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):黄 燕
关于加强部门预算审查监督工作的思考
中国地方政府制度创新的路向：产权、制度化和范式选择