社区化：我国残疾人事业发展路径的新选择(2)
2014-05-23 01:45
导读：社区内的第三部门成为政府的腿，在人事、决策、经费等方面完全受制于政府。随着城市各方面管理体制改革的深入化以及社会主义市场经济体制在城市的
社区内的第三部门成为“政府的腿”，在人事、决策、经费等方面完全受制于政府。随着城市各方面管理体制改革的深入化以及社会主义市场经济体制在城市的确立和完善，传统单位体制下的政社合一的格局被打破并趋于解体，社区也就逐渐从政府的概念中剥离出来，政社分离已是大势所趋。残疾人事业进入社区后，当务之急在于进一步理顺社区管理体制，明确政府及社区各组织之间的职责，凸显社区在残疾人事业发展中的主体意识。
2.社区基础设施建设和资金投入需加强
虽然目前社区在医疗康复等残疾人福利机构硬件基础设施建设方面取得了一定的成绩，但就整个残疾人事业社区化而言，我国现有的社区基础建设设施还不健全，特别是存在着居住环境差、购物不方便等诸多问题。此外，残疾人事业社区化还要求社区残疾人服务的合理规划，不仅要重视其物质生活层面的服务，而且要重视其精神生活层面的服务，而所有这些服务都需要充足的社区建设资金作后盾。目前我国社区建设资金来源的渠道主要是政府财政支持，同时吸纳社区企事业单位、社会团体等投资和捐献。虽然近年来社区发展的财政供给有大幅度增加，但仍满足不了社区基础建设的实际需求。因而，加大基础设施的投入与建设力度，就需要拓宽社区建设资金的来源渠道，逐步增加各级政府的社区建设资金投入，建立多元化的社区建设筹资机制。
3.社区专业化服务水平不够高
社区服务的专业化是指社区服务有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源等。随着社会发展程度的提高，社会分工程度也不断提高，原来由单一的社会组织承担的多功能逐渐由不同的社会组织来分担，因而产生现代越来越多的以专业分工为基础的专业化组织。我国虽然已经建立了一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区服务队伍，但总体而言，其专业化水平还很低。从人员构成来看，专职人员主要是由退休的老年人和待业的青年人构成，他们受教育程度普遍偏低且缺乏专业性的社区服务知识和技能；兼职人员大部分是下岗职工、离退休人员等，虽然他们服务的积极性高，但因缺乏专业的社区服务训练而只能提供一些专业性不强的服务；志愿者虽然具有一定的专业水平，但其队伍发展又存在组织机制不健全、制度规范不完善等各种问题，致使志愿者服务活动较难持久地开展。残疾人事业社区化后，对社区服务专业化的要求就更高，这不仅是社会组织结构分化和功能专业化这一社会发展客观规律的要求，更是与当前中国市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会”的社会结构模式相适应的。
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三、我国残疾人事业社区化的未来发展前景
随着经济体制改革和政治体制改革的深入，社区服务将在改善社区残疾人生活环境、提高残疾人生活质量等方面发挥越来越重要的作用，残疾人事业社区化这一总体趋势是毋庸置疑的，但社会转型的渐进性决定了残疾人事业社区化是一个长期的过程。鉴于我国社区残疾人事业发展的现状，笔者认为，我国残疾人事业社区化今后工作重心应是以下几方面：
1.合理理顺残疾人社区管理体制，理性界定政府在残疾人社区建设中的职能
合理理顺残疾人社区的管理体制问题就应重点解决好宏观管理的协调统一和微观管理深入社区这两个问题。解决宏观管理的协调不统一问题的根本办法就是建立起填补这一虚位的管理层级，使其有效发挥对各相关部门的组织、协调和统一作用。解决微观管理不深入的问题的主要方法就是要建立起一个专司监督、促进各部门深入社区，高质量履行职能的机构，这一机构的主要职能是启动宏观监督，具体工作是受理群众对社区建设的意见和建议。
政府在残疾人事业社区化建设中的地位是不可或缺的，但同时其作用也是有限的。理性界定政府在残疾人社区建设中的职能，就应让政府发挥好主导作用，让政府在坚持社区服务的福利性和公益性的前提下，理性地介入属于自己管辖范围内的社区服务，而不是对社区服务的包揽包办。政府的职责和作用首先是对残疾人社区建设发展进行宏观指导、管理和调节，为其提供一个有利的环境。其次，政府应将残疾人社区的建设发展纳入经济和社会发展规划，并制定和推行相应的政策、法规，对社区服务提供必要的支持和有效的监督，同时协调与沟通社区中各类组织、团体、居民等之间的关系，解决残疾人社区服务发展过程中遇到的困难，为其发展铺平道路。
2.拓宽社区建设资金来源的渠道，加大残疾人社区资金保障力度
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
资金和物质保障难问题已成为制约残疾人社区建设的“瓶颈”。为此，建立一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定残疾人社区组织建设的财力来源新途径是形势所迫。如前所述，我国目前社区建设资金来源的主渠道主要是靠政府的财政支持。这种做法虽能解一时之困，但若长久发展下去必然难以为继。因此，必须按照社区规模以及残疾人的需求统筹考虑，合理规划社区资源的配置，同时动员社会各界力量积极参与残疾人社区建设，形成多元投资机制，实现政府、社会、社区居民和自愿者等多方面的联合，创新社区融资形式，加快社区经济的发展。具体来说，一是增强自身造血功能，
